Внешнеэкономическая деятельность регионов России. Часть 1
Шрифт:
– предпринимательство, способное генерировать и реализовывать собственную внешнеэкономическую стратегию;
– общественные и коммерческие организации и компании содействия и обеспечения деятельности субъектов ВЭД.
Политика в сфере ВЭД на уровне региона – новый феномен для России, хотя в мировой практике принято использование международного сотрудничества в качестве направления региональной политики: «В Финляндии… акцент делается на укреплении инновационного потенциала регионов, развитии межрегионального и международного сотрудничества» [2] . Для России базовая категория «региональная экономическая политика» находится в процессе становления, а ее важная составляющая – «региональная
2
Бурнаева Е. Региональная политика Финляндии // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 5. С. 70.
Первая, как справедливо указывают российские исследователи, сводится (преимущественно) к межбюджетным отношениям. «Разделы под названием “региональная экономическая политика” или “региональная политика” присутствовали в среднесрочных программах Правительства, однако и они были посвящены преимущественно межбюджетным отношениям, тогда как собственно региональная политика рассматривалась лишь в самом общем виде. Схожая ситуация складывается и с законодательным обеспечением инструментов региональной политики – федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и свободных экономических зон» [3] .
3
Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 10. С. 68, 69.
Вторая – «региональная внешнеэкономическая политика» – проходит стадию становления и оформляется в качестве полноправной категории региональной экономики, региональных экономических отношений.
Мировая экономика демонстрирует ускорение интеграционных процессов, выражающееся в росте политического, экономического, торгового, валютного, таможенного, научно-интеллектуального, культурного и информационно-коммуникационного взаимодействия. В существующей системе мировых экономических процессов определенно выделяются нацеленные на расширение блока внешнеторгового сотрудничества, доминирующего по целям, затратам, условиям содействия и прогнозируемым количественным результатам.
Согласно прогнозу объемов мировой торговли от аналитиков банка HSBC до 2025 г., «мировая торговля вырастет на 73 % в ближайшие 15 лет, ее объем будет ежегодно расти на 2 % до 2015 г., компании будут увеличивать объемы торговли на 3,9 % ежегодно для поддержания обозначенных темпов роста, объем внешнеторгового оборота в России вырастет на 129 % к 2025 г.» [4] . Из прогноза следует, что внешняя торговля товарами и услугами представляется одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики России, большинства развитых и развивающихся государств. Сравнение же прогнозируемых темпов роста ВВП, объемов производства товаров и услуг некоторых крупных мировых игроков, как, например, страны Европейского Союза, свидетельствует, что развитие внешнеторговых процессов опережает динамику внутренних показателей развития экономики.
4
Взгляд HSBC на перспективы развития торговли в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.bankdelo.ru/mnenieexsperta/vsgladhsbc.pdf.
Опираясь на политические и экономические возможности в условиях глобализации, государства мира стремятся разработать адекватную стратегию и тактику преобразований экономической системы, сформировать эффективную законодательную основу, принять меры государственной поддержки предпринимательского сообщества и разработать механизмы использования преимуществ международного разделения труда, расширения существующих и создания новых конкурентных преимуществ.
В глобализационных процессах активно участвуют регионы России, которые (по масштабам и объемам производства, численности населения) могут рассматриваться как крупные территориально-производственные
Присоединение России к ВТО создало возможности расширения доступа на внешние рынки средних и малых национальных компаний, большинство из которых работают в субъектах РФ. Следовательно, создается объективный внешний и внутренний фон, вызревают предпосылки формирования политики международной и внешнеэкономической активности российских регионов. Одновременно упорядочивается и система функционирования, создания условий для использования возможностей и потенциала глобального территориально-экономического роста на основе международных и внешнеэкономических связей.
Внешнеэкономическая деятельность – важнейшая сфера национальных интересов, которая предусматривает государственные функции управления: установление нормативно-правовых условий (законов, подзаконных актов), регулирование процессов ведения, контроля, перемещения товаров, услуг, людей и капиталов через государственную границу, налогообложение, позиционирование государства в мировой политической и экономической системе.
Ориентация руководителей регионов РФ на значимость внешнеэкономического фактора социально-экономического развития, разработка набора организационных и управленческих технологий встраивания регионов в международное разделение труда и мирохозяйственные связи определяют значимость изучения ВЭД регионов. Установление взаимосвязей и взаимозависимостей положений федеральной и региональной внешней политики, четкий порядок и условия их разработки и реализации создают основу расширения объема внешнеэкономических операций региона.
В центре категориального аппарата ВЭД регионов находится региональная внешнеэкономическая политика, которая охватывает субъектно-объектное положение участников ВЭД, определяет задачи формулирования и учета их интересов во внешнеторговой сфере в процессе реализации потенциала международного сотрудничества регионов РФ.
В российской практике интересы субъектов ВЭД и регионов могут не совпадать порой с интересами Федерации, а механизмы учета интересов региона в ВЭД и методы разрешения данных противоречий пока не предложены. Например, многие регионы России, обладающие конкурентными на мировом рынке природными ресурсами, заинтересованы не только в их добыче и экспорте, но и в углублении степени переработки добываемого сырья, повышении доли добавленной стоимости в конечном продукте, создании новых рабочих мест, росте прибыльности регионального бизнеса и доходов региональных бюджетов. При этом экспортеры – крупные российские компании, располагающие необходимыми ресурсами, финансируют и вводят, преимущественно, мощности по добыче природных ресурсов, либо месторождения сдаются в концессию иностранным компаниям.
Многие регионы согласились бы с предложением, высказанным В. Н. Янчуковским при разработке стратегии ВЭД Иркутской области: «Анализ результатов внешнеэкономической деятельности Иркутской области за последние несколько лет показывает, что область включилась в мировое хозяйство в качестве аутсайдера, поставщика топливно-сырьевых ресурсов и потребителя готовой продукции. В нашем регионе предполагается реализовать несколько новых крупномасштабных проектов в области горного дела, заготовки древесины, добычи газа и его транспортировки и т. д. Большинство из них не рассчитано на то, чтобы сырье перерабатывалось на месте.
Все это не отвечает ни долгосрочным экономическим интересам области, ни основной цели реформ, которой правительство объявило формирование высокотехнологичного, эффективного и конкурентоспособного хозяйства при опоре на собственный потенциал, использование преимуществ международного разделения труда, освоение новых, прогрессивных технологий производства, имеющихся за рубежом» [5] . Не случайно по мере роста интенсивности и результативности внешнеэкономических связей возникает диалектическое противоречие между интегрированными интересами региона, как субъекта внешних (по отношению к государству) и интенсифицирующихся хозяйственных связей внешнеэкономической сферы, и внутренними экономическими интересами государства.
5
Янчуковский В. Н. Внешнеэкономическая стратегия для Иркутской области [Электронный ресурс]. URL:shtml.