Вопросы юридического образования. Том 1

Коллектив авторов

С развитием советского государственного права возникла и советская государственно-правовая наука. Перед ней встала задача научного обобщения опыта государственного строительства молодой Советской республики, деятельности органов социалистического государства, разработки на основе марксистско-ленинского учения о государстве и праве, государственно-правовых проблем, борьбы со старой реакционной наукой, с влиянием буржуазной идеологии.

Базой для развития государственно-правовых наук явилось марксистско-ленинское учение о социалистическом государстве и праве, ленинская теория о советском государственном аппарате и принципах его построения и деятельности.

В

трудах В. И. Ленина, в решениях Коммунистической партии дастся развернутая научная программа советского государственного строительства, разрешаются все основные принципиальные вопросы построения Советского государства и его органов.

На основе этих отправных положений и были начаты научная разработка и преподавание государственно-правовых наук в МГУ. Уже в 1918 г. читались курсы – государственное устройство РСФСР, общий курс государственного права, административное право, финансовое право. Основное содержание этих курсов в те годы составляло изучение практики и основных начал государственно-правового законодательства первой Советской Конституции, декретов и других законодательных актов, оформивших структуру первого в мире государства трудящихся.

В начальный период еще не было и не могло быть выдержанной и стройной системы читаемых курсов государственно-правовых наук, не был еще четко определен и предмет каждой науки. Большое место при изучении этих дисциплин отводилось вопросам общей теории государства и права. Курсы были еще во многом эклектичны, носили на себе следы влияния буржуазной идеологии.

Развитие советской науки государственного права представляло собой сложный и длительный процесс. Научная разработка ее основных проблем с марксистских позиций затруднялась в тот период целым рядом причин. Отсутствовали новые, марксистские кадры, способные вести научную работу в этой области. Подготовка их требовала определенного времени. Процесс овладения лучшей, демократической частью ученых-государствоведов МГУ марксизмом-ленинизмом также не мог произойти сразу.

Кроме того, часть ученых враждебно встретила Советскую власть, признала ее лишь формально и вела скрытую идеологическую борьбу.

Становление советской государственно-правовой науки происходило в острой идеологической борьбе с различного рода антимарксистскими, контрреволюционными по своей сущности теориями, выдвигавшимися в завуалированной форме.

Преподавание отдельных государственно-правовых наук в МГУ велось рядом передовых ученых, ставших на позиции Советской власти и постепенно освобождавшихся от влияния буржуазной идеологии. Среди них наиболее видное место занимают проф. А. И. Елистратов и проф. М. Д. Загряцков.

Л. И. Елистратов вел научную и преподавательскую работу в области административного права. До Октябрьской революции он работал в Казанском университете. Из-за нападок черносотенной печати Елистратов в 1908 г. был отстранен от чтения лекций. В 1910 г. он стал экстраординарным профессором Московского университета.

Наиболее крупным трудом Елистратова в дореволюционный период является работа «Основные начала административного права», в которой впервые делалась попытка исследовать правовые стороны управления в России. После Октябрьской революции Елистратов проводил большую работу в области просвещения. В 1921 г. он был утвержден в звании профессора. В Московском университете Елистратов читал курс административного права, вел значительную работу по разработке отдельных вопросов практики и ее научному обобщению. В 1922–1929 гг. вышли из печати его труды «Очерк административного права» (1922); «Административное право РСФСР» (1925); «Административное

право» (1929; учебное пособие для вузов).

М. Д. Загряцков работал в Московском университете с 1907 г. по кафедре административного права. В 1911 г. он вместе с группой профессоров покинул университет и вернулся туда только в 1918 г. За все время пребывания в МГУ Загряцков вел курсы: учение об управлении Советской республикой, наука об управлении и административное право РСФСР, организация центрального и местного управления и специальный семинар по административному праву. Научная работа Загряцкова охватывает почти 60 лет, в течение которых было напечатано свыше 100 его исследовании. После Октябрьской революции опубликованы его работы: «Административная юстиция и право жалобы в теории и административной практике», специальный курс «Административно-финансовое право», «История науки русского административного права с XIV в по 1861 г», и др.

В годы перехода на мирную работу по восстановлению народного хозяйства на основе нэпа партия уделяла огромное внимание вопросам организации государственного управления, деятельности органов Советского государства. Практические потребности советского строительства выдвинули необходимость более широкой подготовки новых кадров юристов – работников государственного аппарата. В 1921 г. в составе правового отделения ФОМ был учрежден административный цикл. Среди правовых дисциплин, изучаемых студентами этого цикла, важное место занимают государственно-правовые науки: общий курс государственного права, государственное устройство РСФСР, общее учение административного права, наука об управлении и административное право РСФСР, организация центрального и местного управления.

Большое внимание уделялось изучению основных начал организации и деятельности советских государственных органов. Для студентов административного цикла были установлены следующие обязательные семинары:

– Структура и деятельность важнейших государственных органов РСФСР и их взаимоотношения;

– Организационные типы Советов и их эволюция (Советы столичных и промышленных центров, Советы и губернии, уезды, волости слитые Советы);

– Снабжение и финансирование органов Советской власти;

– Типы организации делопроизводства центральных и местных учреждений;

– Типы счетоводства в советских учреждениях;

– Типы организационных норм и метод их составления (декреты, положения, уставы, инструкции, приказы и распоряжения);

– Конституционное право союзных с РСФСР республик;

– Изучение практики советских государственных органов, а также вопросов Советской социалистической федерации занимало центральное место и в научно-исследовательской работе советских государствоведов МГУ.

В период 1921–1925 гг. появился ряд работ и статей, посвященных правовому анализу этих проблем⁹.

В 1925 г. был создан факультет советского права. Одним из отделений этого факультета стало государственно-административное отделение (с 1928 г. оно именовалось отделением советского строительства). В его задачи входили подготовка организаторов-администраторов орготделов и оргчастей ЦИК, областных и окружных исполкомов и горисполкомов работников НКВД, РКЦ, ГПУ, НКФ.

В соответствии с этой задачей в учебный план отделения советского строительства были введены новые курсы и семинары – спецкурс административного права (право социальной культуры – народное просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение); рационализация госаппарата; местное управление, бюджетное право; местные финансы; коммунальное право.