Время Ивана Грозного. XVI в.

Коллектив авторов

Властные полномочия земских старост, судей и целовальников распространялись на тех, кто их избирал, т. е. на податное население посадских общин и черносошных волостей. Земские избы ведали раскладом и сбором податей («государево тягло») и других повинностей, использованием общинной земли и угодий, проведением мирских выборов, наблюдали за состоянием мер и весов и т. п., кроме того, надзирали за соблюдением общественного порядка в волостях. Судебная и полицейская власть местных земских учреждений распространялась лишь на мелкие гражданские

и уголовные дела.

В 20-е гг. 18 в. земские избы заменены магистратами и ратушами. В. В.

МЕСТНИЧЕСТВО – система назначения на военные, административные и придворные должности, существовавшая в Русском государстве в 15–17 вв.

Исследователи связывают происхождение термина «местничество» с обычаем считаться «местами» за княжеским столом и на других церемониальных акциях (прием послов, крестные ходы и пр.). Законченный характер система местничества приобрела к сер. 16 в. В основе местничества – сложившаяся и закрепленная обычным правом иерархия боярских и дворянских родов, гарантировавшая каждому роду строго определенное положение в Государевом дворе. Устанавливалось и соотношение «мест» внутри каждого рода – между братьями (младший брат был одним «местом» ниже старшего), дядьями и племянниками и т. д.

При назначении на государственные и военные должности действовал строгий иерархический принцип, при этом учитывалась не знатность рода, как таковая, а конкретные службы предков и родственников назначаемого. Для расчета должностей, которые могли занимать представители разных родов, фиксировались все назначения по государевой службе.

Складывались разветвленные цепочки местнических взаимоотношений между различными родами. «Невместное» назначение влекло за собой длительные тяжбы, разбиравшиеся с участием царя и Боярской думы.

Развитие системы местничества вызвало потребность в составлении генеалогий (родословий) отдельных родов, фиксировавшихся в соответствующих родословных и разрядных книгах. В сер. 16 в. был составлен «Государев родословец», содержащий генеалогические своды аристократических родов.

Система местничества в определенной степени создавала аристократическим родам гарантии сохранения их позиций в государстве. В свою очередь, центральная власть использовала ее для выдвижения родов, издавна служивших московским князьям.

В 17 в. система местничества приходила во все большее противоречие с усиливавшейся централизацией государственной власти и увеличением численности чиновной бюрократии. Правительство все чаще прибегало к «безместному» управлению. Еще в сер. 16 в. было разрешено «безместие» в органах городского управления, в 1620-е гг. в посольской службе, в 1680 гг. – в войске. В 1681 г. издан указ царя Федора Алексеевича о полной отмене местничества, подтвержденный в 1682 г. решением Земского собора. Е. К.

ПРИКАЗЫ – органы

центрального управления в 16– нач. 18 вв.

Название происходит от термина «приказ» – в значении «особое поручение». Создание приказов и складывание приказной системы, начавшееся в кон. 15–нач. 16 вв., знаменовало дальнейшую централизацию единого Русского государства, которому были необходимы постоянно действующие органы управления различными сферами жизнедеятельности. Как правило, приказы совмещали административные, финансовые и судебные функции, причем последние нередко преобладали.

В течение 16 в. были созданы приказы: Большого дворца (ведал дворцовым хозяйством и др.), Земский (ведал управлением Москвы), Казенный (ведал царской вещевой казной; соединен с приказом Большого дворца), Разрядный, Стрелецкий и Поместный (ведали организацией войска и его снабжением), Разбойный (ведал контролем за ведением уголовных дел), Посольский (ведал международными делами) и другие приказы. Часто сходные функции дробились между различными приказами. Так, в 17 в. созданы приказы: Казачий, Иноземский, Рейтарский, Городового дела, занимавшиеся военными делами. Наряду с общегосударственными существовали приказы с областной компетенцией (приказ Казанского дворца, Сибирский приказ, Новгородская четверть, Малороссийский приказ и др.).

С усложнением и расширением функций самодержавного государства учреждались все новые и новые приказы. В сер. 17 в. созданы специальные приказы – Тайных дел и Счетный, на которые возлагалась задача контроля за деятельностью всех других приказов. Стоявшие во главе приказов лица в 17 в. получили название судей. Наиболее крупные приказы возглавляли судьи, имевшие чин боярина или окольничего. Большую роль в деятельности приказов играли дьяки, осуществлявшие непосредственное делопроизводство. В нач. 18 в. приказы заменены коллегиями.

Помимо центральных учреждений приказами назывались также некоторые местные органы дворцового управления – Новгородский и Псковский дворцовые приказы, подчинявшиеся приказу Большой казны. В 16–17 вв. приказами называли также стрелецкие полки. Е. К.

ЧЕТИ, четверти, приказы – четвертные центральные государственные учреждения в 16–17 вв. с финансовыми и административно-судебными функциями по отношению к тяглому населению определенных территорий государства.

Возникли после отмены кормлений. Число четей и границы подведомственных им территорий постоянно менялись. Более или менее устойчивое число четей и определение соответствующих территорий оформилось в 17 в. Наиболее крупными были Новгородская, Владимирская, Костромская, Галицкая чети. Взимали с податного населения «четвертные доходы», за счет которых выплачивали высшим разрядам служилых людей годовое жалованье. В нач. 18 в. чети упразднены в ходе административных реформ Петра I. Е. К.