Высшие кадры Красной Армии 1917-1921
Шрифт:
Так, к концу 1918 года завершилось строительство достаточно рациональной и стабильной системы высшего военного руководства Советской России.
Постановления РВСР объявлялись приказами этого органа. В фонде Военно-законодательного совета отложились сведения о числе экземпляров приказов РВС Республики, подлежащих рассылке в штабы, управления и учреждения (на 29 сентября 1918 г.) [841] .
Вот эти сведения:
| № п/п | Наименование штабов, управлений и учреждений | Число экземпляров приказов РВСР | Примечание | |
|---|---|---|---|---|
| обыкн. | секр. | |||
| 1. | Штаб РВСР | 50 | 50 | В т.ч. для Оперативного и Организационного управлений — по 5; для инспекторов, канцелярии и инспекций — по 3; состоящему по снабжению — 2; ЦУС — по 10 |
| 2. | ВГШ | 100 | 100 | В т. ч. для всех входящих в состав его управлений |
| 3. | Управление Главного начальника снабжений | 100 | 100 | В т.ч. для всех главных управлений: ГАУ, ГВХУ, ГВИУ, ГВСанУ, ГВВетУ, Управление по ремонтированию армии |
| 4. | ВЗС | 10 | 10 | — |
| 5. | Главный
| 20 | 20 | — |
| 6. | Наркомвоен | 30 | 30 | В т.ч. для народных комиссаров [по военным делам], зав. Оперода С.И. Аралова, Управляющего делами Наркомвоена Н.М. Потапова |
| 7. | Всебюрвоенком | 10 | 10 | — |
| 8. | СНК | 10 | 10 | — |
| 9. | ВЦИК Советов | 10 | 10 | — |
| 10. | НКВД | 20 | 20 | — |
| 11. | Штаб командующего Северным фронтом | 320 | 120 (без дивизии) | По расчёту для штабов: фронта, двух армий, пяти дивизий со всеми входящими в состав её частями — по 40 экз. |
| 12. | Штаб командующего Восточным фронтом | 1080 | 280 (без дивизий) | По расчёту для штабов: фронта, двух армий и 20 дивизий со всеми входящими в её состав частями — по 40 экз. |
| 13. | Штаб командующего Южным фронтом | 440 | 120 (без дивизий) | По расчёту для штабов: фронта, двух армий и 8 дивизий со всеми входящими в её состав частями — по 40 экз. |
| 14. | Штаб Западного района обороны | 200 | 40 (без дивизии) | По расчёту для штаба района и 4 дивизий со всеми входящими в её состав частями — по 40 экз. |
| Окружные комиссариаты по военным делам | (без дивизий и губвоенком) | |||
| а) | Петроградский | 240 | 60 | По расчёту для штаба округа и военно-окружных управлений (артиллерийского, инженерного, хозяйственного, санитарного и ветеринарного) — по 10 экз.; для двух дивизий— по 40 экз.; для пяти губвоенкомиссариатов — по 20 экз. |
| б) | Ярославский | 300 | 60 | По тому же расчёту и для двух дивизий и 8 губерний |
| в) | Московский | 340 | 60 | По тому же расчёту и для трёх дивизий и 8 губерний |
| г) | Орловский | 220 | — | По тому же расчёту и для двух дивизий и четырёх губерний |
| д) | Приволжский | 260 | — | По тому же расчёту и для двух дивизий и шести губерний |
| е) | Уральский | 240 | — | По тому же расчёту и для двух дивизий и пяти губерний |
| ж) | Северо-Кавказский | 200 | — | По тому же расчёту и семи губерний |
| Итого: | 4.200 | 2.320 | — | |
| Источник: РГВА. Ф. 44. Оп. 2. Д. 26. Л. 110–110 об. |
841
Документ подписал врид начальника Организационного управления Штаба РВСР В.В. Даллер.
Глава 3
Развитие функций центральных военных органов
Стараниями Ленина в первые месяцы Советской власти компетенция Наркомвоена была сведена к решению исключительно военных вопросов, но после признания военного строительства первостепенной задачей Советской республики положение начинает меняться. Вначале очень медленно: председатель Совнаркома страшно боится военной диктатуры.
Первоочередной задачей Наркомвоена в марте 1918 года становится учёт военного имущества. В конце месяца Высший военный совет утвердил порядок, по которому «вся материальная часть, имущество и другие средства, оставшиеся от старой армии», направлялись «по принадлежности в… базисные магазины и склады» Архозкома, ГАУ, ГВТУ, ГВСанУ, ГВВетУ, Автоцентра и Радиоцентра. 1 апреля М.Д. Бонч-Бруевич, считая несвоевременной ликвидацию военных заказов за границей, предлагал обязательно включить эти заказы в средства для наполнения баз [842] .
842
РГВА. Ф. 37618. Оп. 1. Д. 2. Л. 24–24 об. Телеграмма М.Д. Бонч-Бруевича членам коллегии Наркомвоена Л.Д. Троцкому, Н.И. Подвойскому, К.А. Мехоношину, Э.М. Склянскому № 505 от 1 апреля 1918 г. (вариант К.А. Мехоношина).
22 апреля издан декрет о национализации внешней торговли, причём на заседание СНК не пригласили представителей Наркомвоена и, в частности, Главного управления по заграничному снабжению войск. Все функции по заграничному снабжению перешли в исключительное ведение Наркомата торговли и промышленности: по декрету Совет заграничного снабжения не признали руководящим и решающим; Главзагран (орган, руководивший и осуществлявший на тот момент фактическое руководство ввозом и вывозом, имевший «все дела, специалистов и военный опыт») обошли «молчанием». Проведение в жизнь декрета также возложили на Наркомат торговли и промышленности, не располагавший в полной мере материалами по внешней торговли и соответствующими специалистами.
16 мая при Военно-хозяйственном совете состоялось междуведомственное совещание для обсуждения вопроса о дальнейшей деятельности Главзаграна. На совещании товарищ Наркома торговли и промышленности А.И. Ашупп-Ильзен, заявив, что декрет не может быть ни изменён, ни дополнен, а Главзагран Наркомату торговли и промышленности «совершенно не нужен», ушёл с заседания. Последнее постановило сохранить Главзагран при Наркомвоене. Служебная записка с уведомлением об этом и приложенным проектом изменений декрета СНК были направлены военным комиссаром Главзаграна Л.Г. Грузитом 5 июня 1918 года В.И. Ленину (копия направлялась Л.Д. Троцкому) [843] . Собственно Главзагран предлагал: решающей инстанцией в вопросах внешней торговли сделать Высший совет внешней торговли (ВСВТ) как надведомственный орган с представителями заинтересованных ведомств; для придания авторитета этому органу его председателя и заместителя председателя назначать Совнаркому, одного из членов — ВЦИКу; выработку всех технических
843
РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 206. Л. 87–87 об. На деле имеется помета Л.Д. Троцкого о прочтении («Т»). См. также: Л. 94–96 с об. Журнал междуведомственного совещания при Техническом комитете BXC от 16 (3) мая 1918 г.
844
Там же. Л. 91 с об—92. Объяснительная записка к служебной записке Л.Г. Грузита от 5 июня 1918 г.
17 июля при Наркомпроде учредили «Центральную закупочную комиссию ненормированных продуктов». В неё вошли представители Наркомпрода, Московской и Северной областных продовольственных управ (по два); Петроградского комиссариата по продовольствию, Московской городской продовольственный управы, Продпути, Продвода, Архозкома (по одному). На заседании комиссии (29 июля 1918 г.) выяснилось, что ГВХУ и части войск лишены теперь возможности самостоятельно заготовить продукты. Присутствовавший на заседании представитель ГВХУ заявил протест, аргументируя это тем, что «лишение войск прав самостоятельных заготовок будет в ущерб делу обеспечения войск ненормированными продуктами». В ответ — председатель комиссии М.К. Владимиров заявил: вопрос решён коллегией Наркомпрода окончательно, о чём будет уведомлён Главначснаб А.А. Маниковский [845] .
845
РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 206. Л. 250. См. также: Л. 252 с об, 253. Выписка из протокола заседания Совета снабжения при Наркомпроде от 29 июня 1918 г.
Последний, получив доклад о случившемся 17 июля, на следующий же день направил Управляющему делами Наркомвоена Н.М. Потапову ходатайство — просить наркомвоен Л.Д. Троцкого «в интересах дела снабжения армии, принять меры к отмене установленным порядком указанного выше решения Совета снабжения». Аргумент Маниковского: «при современной разрухе продовольственного дела в армии положение снабжения армии, при проведении в жизнь указанного решения, несомненно, ещё более ухудшится, так как, помимо трудности централизации закупок, будут затруднения в организации распределения закупленного по назначению» [846] .
846
Там же. Л. 249.
23 мая Госконтроль сообщил Наркомвоену для соответствующих распоряжений по центральным военным учреждениям о введении с 15 июня 1918 года предварительной проверки их хозяйственно-операционных расходов военным отделом Центрального контроля. Объём проверки был намечен в пределах выработанного в годы Первой мировой войны перечня военных расходов, подчинённых предварительной проверке. А в начале августа 1918 года, выяснив объём этой работы, Наркомат госконтроля признал необходимым ввести с 16 августа «полную предварительную проверку всех прочих расходов всех центральных учреждений» Наркомвоена «с возложением этой работы по учреждениям, находящимся в Москве и её окрестностях, на Военный отдел (здесь и далее курсив мой. — С.В.), а по учреждениям, находящимся в Петрограде, на ликвидационное делопроизводство Военного отдела…».
Нарком госконтроля К.И. Ландер также уведомил Наркомвоена об одновременном направлении в Наркомфин отношения об оплате кассами последнего с 16 августа «лишь тех ассигновок центральных учреждений военного ведомства, которые будут иметь разрешающие их оплату ревизионные надписи вышеуказанных контрольных установлений» [847] .
В июне 1918 года нарком финансов И.З. Гуковский уведомил Наркомвоен о неоднократных ходатайствах различных учреждений последнего об отпуске по казённому курсу валюты на расходы по заграничным служебным командировкам сотрудников наркомата и содержанию его агентов за границей. Гуковский просил разъяснить подведомственным Троцкому учреждениям, что отпуск валюты по существовавшему ранее золотому паритету или казённому курсу более невозможен вследствие недостатка валюты в Наркомфине и необходимости закупать её по высоким ценам на частном рынке. Гуковский просил военное ведомство, исчисляя свои расходы в валюте, ассигновывать более значительную сумму в рублях, в зависимости от состояния курса конкретной валюты для покупки её на свободном рынке, по специальному разрешению Наркомфин по кредитной канцелярии, или отпуска её Наркоматом по рыночной цене, если это позволяет состояние наличности валюты [848] .
847
Там же. Д. 210. Л. 21–21 об.
848
РГВА. Ф. 37618. Оп. 1. Д. 210. Л. 16 об. Отношение наркома по делам финансов наркому по военным делам от 11 июня 1918 г. № 2344.
V Всероссийский съезд Советов условием успешности всех мероприятий в деле создания армии признал «последовательный централизм в деле военного управления» — строгое и безусловное соподчинение военных комиссариатов всех уровней (от уездного до Наркомвоена) [849] . Летом 1918 года были приняты меры, направленные на повышение эффективности военного управления. Прослеживаются три направления преобразований: расширение функций (снабжение, воинские перевозки); увеличение финансовых возможностей военного ведомства; унификация управления военизированными подразделениями различных наркоматов.
849
Резолюция по докладу о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии // Цит. по: Троцкий Л.Д. Как вооружалась революция. Т. 1. С. 317–318.
Съезд требовал «от всех местных учреждений строгого учёта военного имущества, его добросовестного распределения и расходования по штатам и положениям, утверждённым центральными органами». Произвольный захват военного имущества, его сокрытие, незаконное присвоение, недобросовестное расходование признавались тягчайшими государственными преступлениями.
Крайняя сложность вопроса снабжения армии заставила правительство и Наркомвоен принять ряд мер к его разрешению. Постепенное распространение интервенции Антанты вновь поставило перед военным ведомством вопрос об изменении района размещения военных запасов и плана их сосредоточения. Одновременно с разработкой и выполнением нового плана, учреждения Наркомвоена получили указание произвести на местах, через окружные довольствующие управления, учёт военного имущества, уцелевшего после демобилизации старой армии. 29 июля «всякого рода имущество…, могущее быть использованным для военных надобностей» подлежало немедленной передаче в распоряжение Наркомвоена; «все… управления и учреждения… обязывались оказывать всякое содействие к передаче» [850] .
850
Декрет о передаче годного для военных надобностей имущества в распоряжение Наркомвоен // СУ РСФСР. 1917–1918. Ст. 625; Декреты Советской власти. Т. 3. С. 113–114.