Законодательство о противодействии терроризму

Автор:

Кочои С. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, почетный работник юстиции Российской Федерации.

Рецензенты:

Петрянин А. В., доктор юридических наук, доцент (Нижегородская академия МВД России);

Трапаидзе К. З., кандидат юридических наук, доцент (МГИМО МИД России).

Настоящее учебное пособие написано в соответствии с Рабочей программой учебной дисциплины «Законодательство о противодействии терроризму».

Целью освоения учебной дисциплины «Законодательство о противодействии

терроризму» является формирование у обучающихся знаний о законодательстве противодействия терроризму, а также приобретение навыков его толкования и применения в конкретной ситуации.

Задачами учебной дисциплины «Законодательство о противодействии терроризму» являются формирование умения и готовности выпускника в процессе своей профессиональной деятельности оперировать нормами антитеррористического законодательства.

Настоящее учебное пособие призвано способствовать достижению вышеназванной цели и решению обозначенных задач. В нем, в отличие от учебника по Особенной части уголовного права, в котором сжато изложены элементы и признаки составов соответствующих преступлений, последовательно рассмотрены история развития отечественного антитеррористического законодательства, дана подробная характеристика норм Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК, УК РФ) о террористической деятельности и смежных преступлениях, приведена и проанализирована практика их применения. Рубрики основой части текста (главы, параграфы) соответствуют тематическому плану учебной дисциплины. Каждая глава учебного пособия сопровождается контрольными вопросами и/или заданиями обучающего характера, призванными помочь в освоении знаний по дисциплине. Завершают учебное пособие приложения, содержащие ряд важных документов, которые предлагается использовать при подготовке к практическим занятиям, в частности, для решения задач.

Хотя настоящее учебное пособие являться основным учебным изданием по данной дисциплине, для ее успешного освоения необходимо использовать также соответствующий нормативный материал, разъяснения высших судебных инстанций и рекомендованную дополнительную литературу.

В результате освоения учебной дисциплины «Законодательство о противодействии терроризму» обучающийся должен:

знать

– законодательство о противодействии терроризму в РФ;

– нормы УК РФ о конкретных преступлениях террористического характера (террористической деятельности);

уметь

– показывать отличие преступлений террористического характера от преступлений экстремистской направленности;

– показывать отличие преступлений террористического характера от иных смежных преступлений;

владеть

– способностью предлагать общую характеристику терроризма и террористической деятельности;

– способностью раскрывать признаки отдельных преступлений террористического характера.

В уголовном законодательстве России понятие «терроризм» («террористический акт») на протяжении длительного времени отсутствовало. Например, Уголовное уложение Российской империи 1903 г. (ст. 99, глава третья «О бунте против верховной власти и о преступных деяниях против священной особы императора и членов императорского дома») избегало этого термина даже при описании состава посягательства на жизнь «священной особы царствующего императора, императрицы или наследника престола». Между тем, к тому времени страну уже охватила волна террористических актов, среди которых – убийство императора Александра II, организованного в 1881 году революционной организацией «Народная воля» [1] .

Указанный пробел в законе частично был устранен с введением в действие в 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР (далее – УК РСФСР) [2] . Раздел 1 «О контрреволюционных преступлениях» главы 1 «Государственные преступления» (ст. 64) предусматривал высшую меру наказания за «участие в выполнении в контрреволюционных целях террористических актов, направленных против представителей Советской власти или деятелей революционных рабоче-крестьянских организаций». Однако никакой дефиниции понятия «террористический акт» УК не содержал.

Не было ее и в УК РСФСР редакции 1926 г., ст. 588 которого предусматривала ответственность не только за участие в выполнении таких актов, но и за их совершение. При этом «контрреволюционная цель» хотя и не упоминалась в качестве обязательного признака теракта, последний был включен в раздел 1 «Контрреволюционные преступления» (глава первая Особенной части «Преступления государственные»). В силу международной солидарности интересов трудящихся, действия, направленные «на всякое другое государство трудящихся, хотя бы и не входящее в Союз ССР», также признавались контрреволюционными (ст. 581 УК в редакции от 6 июня 1927 г.). Поэтому потерпевшим от теракта мог быть не только представитель Советской власти или деятель революционных рабочих и крестьянских организаций, но и представитель иного государства трудящихся. Кроме того, действовавшая тогда уголовно-правовая норма об аналогии позволяла квалифицировать как террористический акт посягательство на жизнь представителя также любого другого иностранного государства [3] .

УК РСФСР 1960 г. сохранил понятие «террористический акт» и даже предложил два его определения. Дело в том, что ответственность за рассматриваемое преступление была установлена сразу в двух статьях главы «Государственные преступления» – 66 и 67. Данная глава входила в раздел 1 («Особо опасные государственные преступления») Особенной части УК. И по той, и по другой статье наказывались убийство или тяжкое телесное повреждение. Потерпевшим в первом случае был государственный или общественный деятель либо представитель власти, во втором – представитель иностранного государства. В первой из названных статей УК обязательным признаком террористического акта была цель «подрыва или ослабления Советской власти», во второй – цель «провокации войны или международных осложнений».

Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ в ст. 66 УК РСФСР антисоветская цель была заменена на политический мотив. Кроме того, этим же законом в УК (глава «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения») введено понятие «терроризм», определение которого было предложено в ст. 2133 (ч. 1): «совершение в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий». Само наступление указанных выше последствий делал состав терроризма квалифицированным (ч. ч. 2 и 3 ст. 2133 УК). Также была введена ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 2134 УК).