Законодательство о противодействии терроризму
Шрифт:
Среди документов, посвященных противодействию терроризму, важное место отводится Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее – Концепция, Концепция противодействия терроризму), утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года. Этот документ определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Концепция состоит из следующих разделов:
I. Терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации;
II. Общегосударственная система противодействия терроризму;
III. Правовое, информационно-аналитическое,
IV. Международное сотрудничество в области противодействия терроризму.
В первом разделе Концепции определены основные тенденции современного терроризма, основные внутренние и внешние факторы, обусловливающие возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации. Так, к основным тенденциям современного терроризма отнесены увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц, а также интернациональный характер террористических организаций и использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора. К основным внутренним факторам, обусловливающим возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующим ему причинам и условиям, перечислены межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия, а также ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации. Среди основных внешних факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, Концепция называет наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма.
Второй раздел анализируемого документа содержит определение общегосударственной системы противодействия терроризму, а также цели, основных задач и направлений противодействия терроризму. Так, цель противодействия терроризму в Российской Федерации определена как «защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма». К основным задачам противодействия терроризму относятся привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
Во втором разделе Концепции также сформулированы основные направления, меры и задачи по предупреждению (профилактике) терроризма. Среди основных мер по предупреждению терроризма документ называет следующие меры правового характера: реализация принципа неотвратимости наказания за преступления террористического характера, незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных биологических веществ и химических реагентов, финансирование терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка использования информационно-коммуникационных систем.
Согласно третьему разделу Концепции, правовое обеспечение противодействия терроризму включает в себя «постоянный мониторинг и анализ терроризма как явления, проблем в организации деятельности субъектов противодействия терроризму, законодательства Российской Федерации и международного опыта в данной области, подготовку и принятие соответствующих правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму». Нормативно-правовая база противодействия терроризму должна соответствовать следующим требованиям:
а) гибко и адекватно реагировать на постоянные изменения способов, форм, методов и тактики
б) учитывать международный опыт, реальные социально-политические, национальные, этноконфессиональные и другие факторы;
в) определять компетенцию субъектов противодействия терроризму, адекватную угрозам террористических актов;
г) устанавливать ответственность физических и юридических лиц за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в области противодействия терроризму;
д) определять адекватные угрозам террористических актов меры стимулирования и социальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по противодействию терроризму;
е) обеспечивать эффективность уголовного преследования за террористическую деятельность.
В четвертом разделе Концепции перечислены направления, на которые должны быть сосредоточены основные усилия Российской Федерации в рамках международного антитеррористического сотрудничества. Среди этих направлений – осуществление практических мероприятий по перекрытию каналов финансирования террористических организаций, пресечение незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, недопущение передвижения субъектов террористической деятельности через государственные границы, противодействие распространению террористической пропаганды и идеологии, оказание содействия жертвам терроризма.
§ 2. Международно-правовые акты о борьбе с терроризмом
Первый в истории современного международного права всеобщий документ о борьбе с терроризмом был принят еще в 1937 году. Однако разработанная тогда Лигой Наций Конвенция о предупреждении и наказании терроризма так и не вступила в силу [9] . В последующем всеобщие международно-правовые документы о терроризме готовились и принимались Организацией Объединенных Наций. На сегодняшний день действующими являются 16 таких документов, среди которых:
9
Кочои С. М. Терроризм и экстремизм: уголовно-правовая характеристика/Монография. М.: Проспект, 2005. С.13–14.
международные конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 г.), с бомбовым терроризмом (1997 г.), с финансированием терроризма (1999 г.), с актами ядерного терроризма (2005 г.);
конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токийская конвенция, 1963 г.), о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаагская конвенция, 1970 г.), о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреальская конвенция, 1971 г.), о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973 г.), о физической защите ядерного материала (1979 г.), о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 г.), о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1991 г.), о взаимной правовой помощи и выдаче в целях борьбы с терроризмом (2008 г.), о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (Пекинская конвенция, 2010 г.);
протоколы о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию (1988 г.), о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (1998 г.), протокол к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (2005 г.), протокол, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Пекинский протокол, 2010 г.).