Журнал Q 03 2009
Шрифт:
Ко всему прочему План Путина не подкреплен финансово: не считать же таковым увеличение бюджетных ассигнований на повышение максимального размера пособия по безработице. Раз нет денег — значит, нет и экономического обоснования программ, а красивыми фразами нынче никого не удивишь.
Впрочем, к делу.
ПЛАН ОБАМЫ
Американский «Антикризисный план возрождения и реинвестирования 2009 года» предусматривает пакет мер в следующих областях:
чистая эффективная американская энергетика; преобразование экономики с помощью науки и технологий; модернизация дорог, мостов, магистралей и водных путей сообщения; образование для XXI века; сокращение налогов для создания новых рабочих мест и обеспечения оплачиваемой работы; снижение стоимости услуг здравоохранения; помощь работникам, пострадавшим от кризиса; сокращение рабочих мест в государственном секторе и защита жизненно важных сфер деятельности.
Введением к основным мероприятиям Плана Обамы стал раздел «Беспрецедентная подотчетность».
В
Какие меры предполагается реализовать по каждому направлению?
Представим основные, а в скобках укажем финансирование.
Чистая эффективная американская энергетика. Для возвращения людям работы и снижения зависимости от иностранной нефти План Обамы предусматривает усилия, направленные на увеличение объема производства возобновляемой энергии и энергосбережение. Прежде всего, это усилия по преобразованию системы производства и распределения энергетических ресурсов с применением в основном возобновляемых технологий ($32 млрд)., ремонт государственного жилищного фонда с целью повышения энергосбережения и модернизация системы энергоснабжения ($16 млрд)., герметизация ветхого жилья ($6 млрд).. Преобразование экономики с помощью науки и технологий. Мероприятия этого раздела направлены на стимулирование ученых в отношении новых открытий, а также на создание рабочих мест в современных технологических отраслях. Задача ставится абсолютно конкретная: «каждый доллар, инвестируемый в экономику, должен окупиться в десятикратном размере». Здесь предполагается финансировать научные разработки, объекты, снабжение аппаратурой ($10 млрд)., а также расширение доступа к Интернету для того, чтобы предприниматели в сельских и отдаленных регионах могли получать информацию о состоянии мировой экономики ($6 млрд).. Модернизация дорог, мостов, магистралей и водных путей сообщения. Экономика США, по мнению американского правительства, невозможна без строительства новых транспортных магистралей ($30 млрд)., модернизации федеральной и другой государственной инфраструктуры, в первую очередь, для сокращения энергозатрат ($31 млрд)., контроля за чистотой воды и защиты окружающей среды ($19 млрд)., развития инфраструктуры железнодорожных и транзитных перевозок для уменьшения заторов и снижения объемов потребления топлива ($10 млрд).. Образование XXI века. Цель развития образования — обеспечение конкурентоспособности будущих поколений американцев с работниками других стран. Программа развития образования предусматривает финансовую помощь для предотвращения сокращения доступа к основным образовательным услугам ($79 млрд)., инвестиции в школьные округа ($13 млрд)., модернизацию и ремонт школ ($14 млрд)., программу технического образования ($1 млрд)., а также модернизацию высшей школы ($6 млрд).. Сокращение налогов для создания новых рабочих мест и обеспечения оплачиваемой работы. Здесь все предельно понятно — предоставление прямых налоговых льгот 95% американских работников, стимулирование инвестиций и увеличение числа рабочих мест для американских предприятий. Заметим, не сокращение налогов как таковое, а налоговое стимулирование создания новых и сохранения существующих рабочих мест. Снижение стоимости услуг здравоохранения. Целями данного подраздела являются спасение не столько рабочих мест, но жизней, а также денег, расходуемых на лечение, совершенствование и компьютеризация системы здравоохранения, сокращение медицинской бюрократии и снижение стоимости медицинских услуг на миллиарды долларов ежегодно. Для этого предполагается развивать медицинские технологии для предотвращения медицинских ошибок и обеспечения более высокого уровня обслуживания пациентов ($20 млрд)., а также профилактику заболеваний и методики определения наиболее эффективных методов лечения ($4,1 млрд).. Помощь работникам, пострадавшим от кризиса. В Плане Обамы констатируется высокий уровень безработицы и опережение роста доходов ростом расходов американцев. Помощь работникам в переподготовке и нахождении нового места работы, а также их семьям планируется осуществлять по следующим направлениям. Прежде всего, это увеличение выплат по безработице и на переподготовку ($43 млрд)., затем, оказание помощи тем, кто потерял работу и содействие безработным в оплате стоимости медицинской страховки, предоставленной работодателем ($39 млрд)., наконец, увеличение выплат по продовольственным талонам для покрытия роста стоимости продуктов питания ($20 млрд).. Сокращение
Таковы общие черты Плана Обамы. Переходя к сравнению, напомним, что План Путина включает девять разделов без указания конкретных параметров финансирования. Это:
развитие финансовой и банковской системы; поддержка внутреннего спроса; поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан; жилищное строительство; сельское хозяйство; автомобилестроение и сельскохозяйственное машиностроение; оборонно-промышленный комплекс; сырьевой комплекс; транспортный комплекс; малый бизнес.
Тех, кто хочет более подробно ознакомиться со всеми 55 мероприятиями Плана Путина, еще раз отсылаем к первоисточнику.
Мы же пойдем дальше и попытаемся сравнить социально ориентированные мероприятия Планов.
ПОПЫТКА СРАВНЕНИЯ
План Обамы выглядит институциональным, ориентированным на совершенствование экономических и социальных институтов, тогда как План Путина — отраслевой, имеющий четкое разграничение по видам экономической деятельности. И все же в российском Плане есть два исключения, претендующие на институциональность — это разделы, касающиеся социальной сферы («Поддержка рынка труда и социальная поддержка граждан») и малого предпринимательства («Малый бизнес»). Их и попробуем сопоставить.
Социальная сфера.
План Путина предусматривает четыре мероприятия:
проведение еженедельного мониторинга по субъектам Российской Федерации увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организации; организация работы консультационных пунктов, «горячих линий» и предувольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр; увеличение объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения с учетом ситуации на региональных рынках труда; увеличение размера максимальной величины пособия по безработице.
Первые два мероприятия назвать антикризисными язык не поворачивается — скорее, это императивные функции Минздравсоцразвития, на плечи которого после упразднения в 2001 году Государственного фонда занятости легли обязанности по регулированию рынка труда. Реализовать эти меры несложно, так как вся необходимая структура, а также финансовые ресурсы у министерства есть. Другой вопрос — насколько эффективным в борьбе с безработицей будет «издание информационных буклетов и брошюр», но тему отмыва бюджетных денег с помощью издательской деятельности оставим за скобками.
С «увеличением объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения, с учетом ситуации на региональных рынках труда», сложнее. Несмотря на то, что этот пункт Плана Путина должен быть исполнен еще в ноябре прошлого года, к концу февраля из 78 региональных программ утверждены только 44. Видимо, непрофессионализм региональных социальных «страшилок» был столь вопиющ, что даже в профильном министерстве ими не прониклись.
Наконец, «увеличение размера максимальной величины пособия по безработице» — наиболее простая в бюрократическом отношении мера. Увеличили федеральное финансирование и поставили «галочку». Если бы все вопросы так решались!
Теперь о Плане Обамы. Начнем с раздела «Помощь работникам, пострадавшим от кризиса». Вот лишь некоторые мероприятия, направленные на борьбу с безработицей и ухудшением социального положения тех, кто оказался на улице. В рамках представленных выше мер (увеличение выплат по безработице и переподготовку, оплата медицинских страховок, ранее предоставленных работодателями, увеличение выплат по продовольственным талонам для покрытия роста стоимости продуктов питания, налоговые льготы) План Обамы включает:
гранты для повышений трудовой мобильности ($4 млрд)., в том числе создание 1 млн. рабочих мест для молодежи в летний период ($1,2 млрд).; строительство и восстановление объектов оказания помощи инвалидам в получении работы ($50 млн).; помощь безработным в поиске работы через службы занятости ($500 млн)., предоставление работы 24 тыс. пожилых американцев с низкими доходами ($120 млн).; финансирование получения пособия по безработице в течение 33 недель после потери работы ($33 млрд).. Для справки: в настоящее время пособие по безработице в России получают 1,8 млн., в США — 7,4 млн. человек; улучшение надзора за соблюдением трудового законодательства ($80 млн).; оказание продовольственной помощи малоимущим и снятие ограничений на период получения продовольственных карточек ($20 млрд).; оказание помощи пожилым, в том числе организация передвижных столовых ($200 млн).; оказание помощи 7,5 млн. малоимущих и пожилых граждан ($4,2 млрд).; оказание помощи малоимущим в оплате счетов за электроэнергию ($1 млрд).; предоставление еды и крова голодным и бездомным ($200 млн).