Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты
Шрифт:
Критерий классификации миграции по причине предполагает учет тех факторов, которые являются побудителями миграции. По причине миграции можно разделить на: добровольную, вынужденную и принудительную.
Приведенный первый уровень классификации миграций позволяет эффективно использовать ее юридические аспекты и, как следствие, формировать второй уровень системы миграционных процессов. В основу юридического аспекта классификации миграции положены факторы значимости миграционных процессов для государства и общества, наличия потребности в правовом регулировании
В этой связи юридические критерии классификации миграции могут быть объединены в три группы, адекватные механизму правового регулирования: факторная группа (1); статусная группа (2); правореализационная группа (3).
Первую группу объединяют критерии, указывающие на юридический факт, лежащий в основе классификации миграций. К таким критериям уместно отнести: наличие правовых оснований (правомерное или неправомерное действие) для миграции; правовые причины (события или действия) миграции населения; юридическую значимость факторов, влияющих на миграцию населения.
Ко второй группе критериев необходимо отнести обстоятельства, позволяющие дифференцировать миграцию населения в зависимости от статусного состояния субъектов миграции. К таковым критериям уместно отнести следующие: правовое содержание миграции населения; обусловленность возникновением, изменением, реализацией и прекращением правового статуса субъектов территориального перемещения; цели и последствия миграции.
К третьей группе критериев уместно отнести обстоятельства, влияющие на осуществление субъективного права и юридической обязанности субъектов территориального перемещения. К таковым критериям необходимо отнести: потребность в правовом регулировании миграции населения; отношение к государственным и административным границам государства; продолжительности миграции; юридически значимой частоты территориального перемещения.
В основе классификации второго уровня лежит критерий необходимости правового регулирования миграционных процессов для государства и общества. В этой связи мы выделяем два основных вида миграций второго уровня: миграция, подлежащая правовому регулированию, и миграция, не подлежащая правовому регулированию. Миграция населения, подлежащая правовому регулированию, в этой связи может быть внутренней и внешней, возвратной и безвозвратной, организованной и неорганизованной, добровольной, вынужденной и принудительной.
К первой группе критериев классификации относятся:
в зависимости от наличия правовых оснований – законная или незаконная миграция населения;
по правовым причинам – добровольная и вынужденная миграция населения;
по юридической значимости факторов, влияющих на миграцию населения, – массовая, групповая и индивидуальная миграция населения.
Ко второй группе критериев классификации относятся:
по правовому содержанию миграции населения – внутренняя (социально-экономическая) миграция (1);
Приведенные виды миграции населения представляют собой основную систему юридической классификации миграций, образующих виды миграционных потоков.
миграцию, обусловленную возникновением, изменением, реализацией и прекращением правового статуса субъектов территориального перемещения, – миграция населения, влекущая приобретение нового правового статуса мигрантом (территориальное перемещение лиц, ищущих убежище или временное переселение и т. п.); миграция, влекущая изменение или реализацию правового статуса мигранта (иммиграция и эмиграция, временное убежище и т. п.); миграция, влекущая прекращение правового статуса мигранта (выезд беженца в третью страну, выезд трудового мигранта для работы в иной субъект Российской Федерации, выезд гражданина Российской Федерации на постоянное место жительства за границу и т. п.);
по целям и последствиям миграции – возвратная (т. е. выезд за пределы территории государства на определенное ограниченное время или изменение места пребывания на срок более 90 дней), безвозвратная (т. е. выезд за пределы территории государства на постоянное жительство или изменение места жительства в пределах территории государства).
К третьей группе критериев классификации относятся:
по отношению к государственным и административным границам государства – внешняя миграция делится на: выездную (эмиграция), въездную (иммиграция), транзитную (а);
в пределах территории государства (социально-экономическая миграция) делится на: межобластную (между субъектами Российской Федерации), внутрисубъектную, т. е. внутри субъекта Российской Федерации (б);
по юридически значимой частоте территориального перемещения – регулярная (систематическая) и нерегулярная (несистематическая) миграция населения.
Приведенные критерии классификации миграций применимы для основных миграционных потоков, выделяемых по критерию правового содержания:
• поток внутренней (социально-экономической) миграции;
• поток внешней миграции;
• поток внешней трудовой миграции;
• поток вынужденной миграции;
• поток незаконной миграции.
Под внутренней (социально-экономической) миграцией следует понимать перемещение людей в пределах территории Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения места жительства (между субъектами Российской Федерации, административно-территориальными единицами и внутри административно-территориальных единиц).
Внутренняя миграция, в свою очередь, может состоять из добровольной и вынужденной, возвратной и безвозвратной. Возвратная миграция – это временное перемещение населения (свыше 90 дней) как в пределах территории государства, так и за его пределы без цели остаться на указанной территории для постоянного жительства. Безвозвратная миграция – это перемещение населения в пределах территории государства или за ее пределы с целью обосноваться на избранной территории на постоянное место жительства.