Административное право. Том I
Шрифт:
Основные функции, включая государственную функцию управления, возникают и совершенствуются одновременно с возникновением государства и прекращают свое существование с прекращением его существования. Особого внимания, на наш взгляд, требует государственная функция управления, как основная функция государства, возникшая и развивающаяся одновременно с возникновением самого государства, которой практически отводится недостаточное внимание в научной и учебной литературе по административному праву и теории государства и права. Данная функция представляет собою оперативную, организационно-координационную, регулятивную деятельность аппарата государственной власти, осуществляемую при помощи широких слоев общественности, направленную на урегулирование
30
См.: Мазурин С. Ф., Харитонова О. Н. Государственное управление в России (проблемы, совершенствование механизма реализации). Монография. СПб академия управления и экономики. СПб. 2006. С. 63–65.
Г. В. Атаманчук, определяя сущность государственного управления как направляющее, организующее и регулирующее воздействие на общественные отношения, подчеркивает возрастающее значение таких функций, как согласование, координация и интеграция на общей правовой и организационной основе [31] . Отмеченные функции, на наш взгляд, имеют второстепенное, вспомогательное значение. Применительно к понятию «государственное управление», для нас представляют определенный интерес как основные, так и вспомогательные функции государства. Как нами уже и отмечалось, все государственные функции целесообразнее подразделять на основные и вспомогательные. Так, например: правотворчество и управление, как виды государственной деятельности, без сомнения следует отнести к основным – главным функциям государства. В свою очередь не правотворческая, не управленческая деятельности не могут осуществляться без ряда вспомогательных функций: сбора и анализа необходимой информации, планирования, программирования, принятия организационного решения, и др., которые осуществляются специальными органами, создаваемыми законодательной и исполнительной властью государства для реализации основных функций государственного управления.
31
Атаманчук Г. В. Управление: социальная ценность и эффективность. – М., 1995. – С. 19, 23.
Все функции государственного управления, условно, можно разделить на три большие группы, каждая из которых имеет свои характерные особенности, свои цели, задачи и предназначение. Вместе с тем, все функции управления, не зависимо от их особого свойства и характера, сводятся к единым целям и задачам, стоящим перед государством, прежде всего, к реализации государственной внешней и внутренней политики, направленных на повышение качества жизни населения и обеспечение национальной безопасности государства.
Классификация функций государственного управления
1). Общие вспомогательные функции.
Общие вспомогательные функции присущи всем органам исполнительной власти, они предназначены для содействия институтам государственного управления в реализации ими основных, специальных функций к таким функциям относятся:
– функция исследования различных факторов; лежащих в основе определенного вида государственной деятельности;
– функция анализа и учета возникновения определенных социальных и природных явлений и процессов;
– функция прогнозирование развития возможных ситуаций;
– функция планирования проведения определенных мероприятий;
– организационная функция, направленная на проведение различных мероприятий;
– функция учета, связанная с расстановкой и задействованием
– регулятивная функция, направленная на преобразование определенной ситуации в заданном направлении;
– функция взаимодействия с общественность, рассмотрения обращений граждан и организаций;
– контрольная функция;
– надзорная функция.
Следует отметить, что перечень отмеченных функций, присущих всем управленческим структурам государства и осуществляется ими в соответствии с конкретными целями и задачами, которые отражены в правовом статусе различных органов исполнительной власти. Все эти функции направлены на обслуживание основной деятельности всех без исключения организационных структур и проявляются в различных формах. В различных структурах органов государственного управления создаются внутриведомственные подразделения: управления, департаменты, отделы, целью которых является непосредственная реализация вспомогательных функций (например, аналитическое управление министерств, или департамент по рассмотрению письменных обращений граждан).
Существенную роль в решении целей и задач основных (специальных) функций государственного управления, играют и общие обеспечительные функции, так же носящие вспомогательный характер.
2). Общие обеспечительные функции.
К обеспечительным функциям государственного управления, без которых не может обходиться не один из органов исполнительной власти, относятся следующие функции:
– подбор кадров и расстановка кадров;
– обучение и переподготовка управленческого персонала;
– обеспечение государственных служащих рабочими местами;
– документационное и информационное обеспечение персонала;
– финансовое обеспечение реализуемых мероприятий и сотрудников аппарата управления;
– материально-техническое обеспечение сотрудником аппарата управления;
– хозяйственное обеспечение органов исполнительной власти и др.
Безусловно, эти функции играют важную роль в совершенствовании государственной системы управления, от их качества и полноты во многом зависит качество и эффективность выполнения специальных функций государства, к которым следует отнести ранее перечисленные нами основные функции государства:
– защиту прав и свобод граждан;
– обеспечение безопасности государства;
– охрану общественного порядка;
– обеспечение обороны государства;
– охрану государственных границ;
– обеспечение внешней политики;
– развитие образования и науки;
– обеспечение занятости и охрана труда;
– охрану собственности;
– налогообложение;
– развитие здравоохранения;
– развитие культуры;
и другие, соответствующие предназначению создаваемых для их реализации органов исполнительной власти.
Для того, чтобы любая основная специальная функция государства могла быть реализована, необходимо создание механизма управления, в лице государственно-властных органов, т. е. специальных субъектов, деятельность которых направлена на урегулирование общественных отношений, но и этого еще не вполне достаточно, так же необходимо наделить данные субъекты (органы публичной власти) специальным правовым статусом и определить круг их полномочий. Например, для того, чтобы реализовать какую-либо основную функцию, возьмем, к примеру, экономическую функцию государства, необходимо создание экономических институтов: министерства финансов, банков, иных, небанковских кредитных учреждений, налоговых органов и др., без создания которых невозможно реализовать правовые предписания, направленные на осуществление экономической деятельности государства. Создание этих экономических структур, называемых экономическим механизмом, имеет тесные связи с другими органами государства (страховыми организациями, органами внутренних дел, службой финансового мониторинга и др.)