Анализ перспектив замены отдельных видов государственного и муниципального контроля саморегулированием и страхованием

Коллектив авторов

Государственный финансовый контроль за расходами бюджета на реализацию целевых программ характеризуется двумя группами особенностей: организационными, связанными с обеспечением внутренней упорядоченности и согласованности элементов системы государственный финансовый контроль, и методологическими, которые описывают специфику методов и принципов контроля за программными расходами бюджета.

К методологическим особенностям государственного финансового контроля за программными расходами бюджета можно отнести следующее [22] :

22

Минаева

Е.А. Особенности государственного финансового контроля как элемента программно-целевого управления расходами бюджета // Финансы и кредит. 2014. № 3. С. 56–64.

специфика проверяемого объекта отражается на выборе тех или иных методов контроля, так как с методологической точки зрения финансовый контроль представляет собой единство предмета и метода контроля. Государственный финансовый контроль должен опираться на методы, связанные с оценкой эффективности бюджетных расходов и возможностей достижения стратегических целей государства;

содержание программно-целевого управления обусловливает изменение принципов государственный финансовый контроль за расходами бюджета на реализацию целевых программ.

Государственный финансовый контроль за программными расходами бюджета осуществляется, начиная с этапа формирования целевой программы, и заканчивается определением эффекта от ее реализации.

Абзацем вторым п. 3 описательной части Постановления КС РФ от 19.05.1998 № 15-П установлено, что «Конституция Российской Федерации… не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти. по смыслу ее статей 78 (части 2 и 3) и 132 (часть 2), такая передача возможна при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам».

Деятельность по контролю за соблюдением норм, выработанных в ходе саморегулирования (т. е. в процессе нормотворчества), не должна включаться в содержание саморегулирования, поскольку процесс контроля необходимо квалифицировать как часть системы управления, т. е. как составляющую процесса реализации прав и исполнения обязанностей. Частноправовой контроль следует расценивать в качестве одного из элементов системы саморегуляции, т. е. специфической формы управления, осуществляемого на основании норм, выработанных в результате саморегулирования. Контроль в целом (вне зависимости от его природы) должен рассматриваться как способ реализации прав, а не их установления.

На основе вышеизложенного можно выделить следующие виды государственного и муниципального контроля, которые, целесообразно переводить на саморегулирование:

• региональный государственный жилищный контроль, муниципальный жилищный контроль;

• государственный контроль в сфере образования;

• региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов;

• государственный экологический надзор;

• государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль;

• государственный контроль (надзор) в свободной экономической зоне;

• государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

• федеральный государственный надзор за деятельностью религиозных организаций;

• контроль за оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере: образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, кинематографии, архивного дела, туризма, а также государственные (муниципальные) услуги, оказываемые в иных отраслях социальной сферы, включенные в ведомственные перечни государственных и муниципальных услуг (работ), сформированные в соответствии с бюджетным законодательством.

В тоже время существует большое количество видов государственного и муниципального

контроля, которые не целесообразно переводить на саморегулирование. в соответствии с Законом о защите прав юридических лиц в отношении предприятий, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному, муниципальному имуществу, спровоцировать возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора). Это означает возможность постоянного пребывания и контроля уполномоченных должностных лиц за состоянием безопасности и выполнением предписаний по ее обеспечению на предприятиях, эксплуатирующих объекты повышенной опасности.

К объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), относятся:

• опасные производственные объекты I класса опасности;

• гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с перечнем классов, установленным Правительством РФ);

• отдельные объекты использования атомной энергии.

Режим постоянного государственного надзора устанавливается также

в отношении специализированных организаций, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ, которые осуществляют аффинаж драгоценных металлов, сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней. на производственных объектах таких организаций также предусматриваются постоянное пребывание уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, и (или) подведомственных ему государственных учреждений.

Указанные виды контроля нецелесообразно переводить в режим саморегулирования. Кроме того необходимо отметить ключевой признак, по которому можно определить возможность перевода государственного и муниципального контроля на саморегулирование – контроль, направленный на соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Глава 2

Анализ нормативно-правовых документов, регулирующих виды государственного и муниципального контроля, замена которых возможна саморегулированием и страхованием

2.1. Анализ действующих нормативно-правовых документов, регулирующих виды государственного и муниципального контроля в Российской Федерации

Сегодня на федеральном уровне законодательная база государственного контроля (надзора) и муниципального контроля представлена Законом защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и около 90 других федеральных законов, в частности: БК РФ [23] , Федеральные законы «О бюджетной классификации Российской Федерации» [24] , «О федеральном бюджете на 2016 год» [25] .

23

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

24

Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3338.

25

Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» // Российская газета. 2015. 17 дек.