Антикризисное управление: учебное пособие
Шрифт:
войны, революции и политические потрясения;
темпы роста населения и его миграция;
открытие золотых месторождений;
волны научно-технического прогресса, дающие экономической системе импульс для движения и т. п.
Полагают, что эти внешние факторы влияют на изменение инвестиций, которые, в свою очередь, воздействуют на объем производства, занятость и цены.
Причины, находящиеся внутри социально-экономической системы:
колебания потребительского и инвестиционного спроса;
нарушения в сфере денежного обращения;
сбои в функционировании рыночного механизма;
изменение положения
старение производственного аппарата и замедление темпов научно-технического прогресса.
Практические результаты проводимых в России экономических преобразований не привели к созданию полноценного рынка и потому не позволяют говорить о завершенности реформ. Основной вывод, к которому приводит десятилетний опыт реформирования, заключается в том, что лишь смена формы собственности на средства производства не приводит к росту эффективности деятельности предприятий.
Причины и особенности экономического кризиса в постсоциалистической России описаны доктором Стокгольмского института экономики стран Восточной Европы, ведущим исследователем фонда Карнеги Андресом Ослундом:
1) произошло переключение внимания на макроэкономические диспропорции – все власть имущие, в т. ч. и руководители организаций, стремились к усилению своей власти независимо от экономических последствий;
2) социалистическая экономика имела своей целью рост количественных производственных показателей, а не эффективность и прибыль в настоящем и будущем, т. е. ограничивала действие всего комплекса стоимостных показателей вопреки их объективной природе (цены играли вспомогательную роль, они оказывали влияние на распределение ресурсов после того, как принимались волюнтаристские политические решения);
3) структурные изменения были огромными, наблюдался заметный спад суммарного производства, а старая социалистическая статистика сообщала о большем объеме производства продукции, чем это было на самом деле;
4) после реформы частный сектор и общественные предприятия, наоборот, стремились занижать производственные показатели, чтобы избежать налогов;
5) Россия была избыточно индустриализирована: на промышленность приходилась большая доля ВВП, чем это было рационально в рыночной экономике.
Наиболее распространено положение о том, что причиной циклического развития является синтез внутреннего состояния и внешних факторов. Негативные последствия цикличности развития (особенно отрицательное, часто разрушительное воздействие экономических кризисов) вынуждает государства проводить антициклическую политику, включающую мероприятия, направленные на предотвращение резких колебаний в развитии производства (см. табл. 3).
Таблица 3
Основные мероприятия антициклической политики
Таким образом, государство формирует основу для развития взаимодействия между правительством и рынком, защищая и охраняя права собственности, создавая правовые регулирующие системы, содействуя предпринимательской деятельности граждан. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций представлены на рис. 9.
Рис. 9.
Следовательно, государственное регулирование призвано стимулировать позитивные социально-экономические процессы, ограничивать возможные антисоциальные последствия стихийно-рыночных сил.
Основные направления государственного антикризисного регулирования:
совершенствование законодательной базы о несостоятельности (банкротстве) предприятий. Например, в настоящее время уже действует третья редакция (2002 г.) этого закона;
оказание государственной поддержки неплатежеспособным предприятиям, прежде всего в отраслях машиностроения, химии и ВПК;
принятие Правительством РФ мер, направленных на преодоление кризиса неплатежей со стороны государственных органов заказчика;
приватизация и ликвидация предприятий-должников;
совершенствование деятельности арбитражных судов и повышение действенности судебных приставов;
создание института арбитражных управляющих – саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
В России государственным органом, проводящим политику антикризисного регулирования, является Федеральная служба по финансовому оздоровлению (ФСФО), которая должна выполнять основные функции:
• проводить анализ финансового состояния организаций, имеющих признаки несостоятельности, подготавливать рекомендации по их устранению;
• формировать положения и критерии оценки платежеспособности организаций;
• учитывать неплатежеспособные организации в специальном реестре;
• выступать представителем собственника госпредприятия, участвовать в проведении процедур банкротства предприятий;
• анализировать деятельность арбитражных управляющих и рассматривать жалобы на их действия;
• проводить анализ деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Итак, антикризисное управление является сложной конструкцией, объединяющей в себе различные элементы, как постановка целей, планирование, учет, контроль, анализ хозяйственной деятельности, управление информационными потоками и выработка рекомендаций. Следовательно, антикризисное управление обеспечивает целостный синтетический взгляд на экономику страны и деятельность предприятия в прошлом, настоящем и будущем, комплексный подход к решению проблем.
1.3.2. Экономическая безопасность страны
Для оздоровления российской экономики очень важна экономическая безопасность страны (состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития процессов).
Фактором, в значительной степени определяющим экономическую безопасность страны, является производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения. К сожалению, темпы экономического роста на душу населения в России в 90-е годы составляли отрицательную величину (-8%). В начале XXI в. разрыв в отставании России от наиболее развитых стран мира существенно не уменьшился.