Банки и Деньги

Симонов Николай

24 сентября 1990 года Верховный Совет СССР принял постановление "О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественной жизни", объявленное затем законом. Согласно этому закону, Президенту СССР М.С.Горбачеву на ближайшие полтора года — 547 дней — были предоставлены экстраординарные полномочия в области законодательства. Он получил право издавать указы нормативного характера по вопросам отношений собственности, бюджетно-финансовым, укрепления правопорядка и т. д. Собравшиеся в этот день на митинге у Спасских ворот Кремля несознательные граждане в знак протеста дружно скандировали: "Полномочий нахватал, а в стране сплошной развал!".

Как следует из объяснительного письма Г.А.Явлинского

к депутатам Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1990 года, выполнение программы "Переход к рынку" к тому времени было уже невозможно, точнее говоря, "как курс, магистраль перехода на рынок", программа "500 дней" могла бы действовать. "Но вход в рынок, — по его мнению, — будет не через стабилизацию, а через усиливающуюся инфляцию". Причина — "инерция разлагающих экономику дезинтегрирующих процессов", которые "накапливаются, умножаются и ведут к качественному ухудшению ситуации".

Одним из первых нормативных актов, который Президент М.С.Горбачев подписал в рамках новых полномочий, стал Указ "О повышении заинтересованности граждан в хранении сбережений в учреждениях Сберегательного банка СССР" от 25 октября 1990 года. На основании данного Указа Минфину СССР, Госбанку СССР и Сбербанку СССР следовало принять решение об увеличении с 3 до 5 % годовых по вкладам на срок от 1 до 3 лет. Тем же Указом Госбанку СССР было поручено разработать и ввести новые ставки по кредитам и депозитам для предприятий и организаций.

Госбанк РСФСР, не дожидаясь принятия Верховным Советом СССР закона о банковской деятельности, объявил недействительными ранее зарегистрированные уставы существующих на территории России коммерческих банков и потребовал провести их перерегистрацию в соответствии с российским законодательством. Вот этот "корявый", как его назвали в банковском сообществе, документ:

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ТЕЛЕГРАММА

СХЕМА СЕМЬ

от 29 декабря 1991 года НР 217-91

КОММЕРЧЕСКИМ БАНКАМ

КОММЕРЧЕСКИЕ БАНКИ зпт ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ РАНЕЕ В ГОСБАНКЕ СССР И ПОДАВШИЕ ДОКУМЕНТЫ ДО 1 ЯНВАРЯ 1992 ГОДА НА ПЕРЕРЕГИСТРАЦИЮ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК ИЛИ ЕГО УЧРЕЖДЕНИЯ зпт ОСУЩЕСТВЛЯЮТ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДО ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ ПРАВО СОВЕРШЕНИЯ БАНКОВСКИХ ОПЕРАЦИЙ тчк

УКАЗАНИЯ СРОЧНО ДОВЕДИТЕ ДО КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ тчк

РОСЦЕНТРБАНК МАТЮХИН

Таким образом, Госбанк РСФСР продолжал последовательную линию руководства Верховного Совета РСФСР на создание в России независимой банковской системы. Но больше всех удивил председатель Мосгорисполкома Ю.М.Лужков. 30 октября 1990 года Госбанк СССР издал распоряжение "О введении новых процентных ставок по депозитам предприятий, организаций и учреждений и предоставляемым им кредитам". В документе устанавливались потолки процентных ставок по кредитам и депозитам. При этом коммерческие банки оказались перед выбором, какому банковскому законодательству — российскому или союзному — подчиняться. После встречи 20 ноября 1990 г. с представителями Московского банковского союза Юрий Михайлович, опираясь на решение сессии Моссовета о действии на территории города российских законов, предложил приостановить действие телеграммы Госбанка СССР для столичных банков.

11 декабря 1990 г. Верховный Совет СССР в соответствии с концепцией программы "500 дней" принял пакет законов о создании в СССР двухуровневой банковской системы: закон N1828-1 "О Государственном Банке СССР" и закон N 1829-1 "О банках и банковской деятельности". Госбанк СССР становился независимым от исполнительной власти, подотчетным только Верховному Совету СССР. Вместе с центральными (государственными, национальными)

банками союзных и автономных республик Госбанк СССР образовывал единую систему центральных банков, основанную на общей денежной единице и выполняющую функции резервной системы.

Наиболее похожим установленному Верховным Советом СССР порядку организации деятельности Государственного банка СССР является Федеральная резервная система США (ФРС США), состоящая из Федерального резервного управле-ния в Вашингтоне и 12 региональных Федеральных резервных банков. Если вы внимательно рассмотрите любую долла-ровую купюру, то увидите на ней название выпустившего ее регионального банка ФРС. Каждый Федеральный Резервный банк — отдельная корпорация, принадлежащая коммерческим банкам в ее регионе. Административно ФРС независима от исполнительных и законодательных органов власти федерального центра и штатов. Владеющие долями в акционерном капитале Федерального Резервного Банка коммерческие банки выбирают две трети из девяти членов совета директоров. Остальные три директора назначаются Федеральным резервным управлением. Федеральное резервное управление регулирует Федеральные Резервные Банки, но прямое наблюдение и управление каждого Банка осуществляется его советом директоров.

ФРС также является и финансово независимой структурой, так как всегда имеет положительное сальдо в своих операциях. Практически все заработанное (около 95 %), за исключением средств, необходимых для покрытия своих расходов, Федеральная Резервная Система перечисляет Министерству Финансов США\US Treasury (в 2003 году эти перечисления, например, составили около $22 млрд.). Раз в полгода ФРС представляет отчет о своей деятельности обеим палатам Конгресса — эти отчеты оказывают колоссальное влияние на бизнес, поскольку ФРС владеет ситуацией лучше практически всех иных организаций, проводящих экономические исследования.

В ст.5. закона СССР "О Государственном банке СССР" перечисляются функции Госбанка СССР и центральных банков союзных республик, которые почти один к одному повторяют функции американской ФРС:

"а) осуществляют эмиссию денег и организуют их обращение;

б) являются кредитором последней инстанции для коммерческих банков;

в) организуют расчеты между банками;

г) обслуживают государственный долг СССР и республик;

д) проводят операции на рынке ценных бумаг, с союзным бюджетом и бюджетами республик по продаже и покупке иностранной валюты на свободном рынке, предусмотренные настоящим Законом для Госбанка СССР и центральных банков республик;

е) выдают коммерческим банкам лицензии на совершение банковских операций и операций в иностранной валюте;

ж) осуществляют контроль над деятельностью коммерческих банков".

11 декабря 1990 г. Верховный Совет СССР принял Постановление N1830-1 "О введении в действие закона СССР о Государственном банке СССР и закона СССР о банках и банковской деятельности", в котором содержалось требование к верховным советам союзных республик о приведении банковского законодательства в соответствие с общесоюзными нормами. В данном постановлении также указывалось, что "Сбербанк СССР остается в собственности Союза ССР". Передачу учреждений Сбербанка СССР в собственность республик и образование на их основе сберегательных банков республик, независимых от Сбербанка СССР, предлагалось производить при условии принятия республиками части государственного внутреннего долга, образовавшегося "за счет средств населения во вкладах на соответствующей территории. В соответствии постановлением предусматривалась передача до конца 1991 года с баланса Министерства финансов СССР на баланс Госбанка СССР золотого запаса, необходимого для создания стабилизационного монетарного фонда государства, и валютных резервов.