Банки и Деньги

Симонов Николай

12 ноября 1992 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление N 3875-1, которым определил дальнейшую судьбу Внешэкономбанка СССР:

1. "…установить, что положения Закона РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР", касающиеся регистрации уставов и лицензирования деятельности банков, а также ответственности банков по своим обязательствам, не распространяются на Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР).

2. Установить, что Внешэкономбанк СССР впредь до окончательного решения вопроса о его обязательствах осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 14 июня 1988 г. N 745, постановления Президиума Верховного Совета

РФ от 13 января 1992 г. "О Банке внешнеэкономической деятельности СССР" и законодательства Российской Федерации".

Банк возобновил свою деятельность только спустя три года — после выхода 1 февраля 1994 г. Указа Президента Б.Н.Ельцина N 2261 "О некоторых вопросах деятельности банка внешнеэкономической деятельности СССР". Согласно этому документу, Внешэкономбанк СССР (ВЭБ СССР) становился государственным финансовым институтом, специализирующимся исключительно на обслуживании внешнего долга и активов бывшего СССР. Существовавший тогда статус ВЭБ создавался специально как казус советско-российских юристов. Даже слово СССР в его названии фигурировало до 2006 году не из ностальгических, а из юридических соображений, позволяя "отбивать" часть исков кредиторов России.

Точных сведений об объеме внешнего долга СССР нет. Аудиторы Счетной палаты РФ называют цифры от $57 млрд. до $77 млрд. Западные эксперты (Базельский банк международных расчетов) оценивают советский долг на середину 1991 г. в $51,1 млрд. До 1989 г. на обслуживание внешнего долга СССР (погашение процентов и др.) уходило 25–30 % от суммы советского экспорта в конвертируемой валюте, но, затем, в связи с резким падением доходов от экспорта нефти, Советскому Союзу для приобретения недостающей валюты пришлось продавать золотой запас. В августе-сентябре 1991 г. золотой запас СССР составлял всего 170 тонн (в 5 раз меньше, чем в 1990 г.), запас других драгоценных металлов и алмазов оценивался в $2 млрд., наличные запасы валюты составляли $240 млн. На момент свой кончины СССР уже не мог выполнять международные обязательства по обслуживанию внешнего долга и задолжал по текущим выплатам более $6 млрд.

В период между 19 августа и 7 ноября 1991 г. с золотым запасом СССР случилось нечто такое, из-за чего Е.Т.Гайдару пришлось обратиться к известной консалтинговой компании "Kroll Associates" (состоит из ветеранов ЦРУ и ФБР) с просьбой о выяснении его места нахождения. Пинкертоны, нанятые Гайдаром, работу выполнили, счета за оплату услуги предъявили, но вернулось ли "золото партии" в Россию — неизвестно.

Немногочисленные эксперты, которые изучали проблему внешнего долга СССР, обратили внимание на некоторые интересные факты, объяснение которым, надо полагать, будет сделано не скоро:

1) Книга учета и регистрации внешних обязательств СССР находится не в Министерстве финансов РФ, а у немецкой консультационной фирмы Warburg Dilon Read.

2) Не проведена инвентаризация и не установлена юридическая достоверность всех включенных в суммарный внешний долг бывшего СССР договоров и финансовых соглашений, подписанных до 1 января 1992 г. союзным правительством.

3) Все правовые акты по вопросам погашения внешнего долга в 1992–2000 гг. от имени Российской Федерации подписывались правительствами Гайдара-Черномырдина-Кириенко-Примакова-Степашина-Путина без требуемого законодательного одобрения.

Самое интересное заключается даже не в том, что из этих обстоятельств когда-нибудь может вырасти новая "Noga", а в том, что общая сумма долговых обязательств СССР была эквивалентна сумме его требований. И в числе должников СССР были такие страны, как Индия, Сирия, Ливия, Ангола, Вьетнам, Куба. Но особенно следует выделить Ирак с его колоссальными запасами нефти. Короче говоря, все долги этих стран перед бывшим СССР вполне можно было продать странам и банкам-кредиторам, пусть и с большим дисконтом, в погашение подлежащей к уплате в ближайшие 2–3 года суммы требований. Почему этого не было сделано, следует спросить

у тогдашних переговорщиков. К 1993 году в результате длительных переговоров из требующихся к погашению сорока миллиардов долларов США внешнего долга бывшего СССР Россия выплатила (по согласованию с кредиторами) лишь $2 млрд, отсрочив остальное до 2003 года.

Распад СССР негативно отразился на работе совзагранбанков: они перестали вписываться в нормативы ликвидности стран их пребывания. В течение 1991 г. прекратили платежи по процентам за предоставленные совзагранбанками кредиты и погашение самих кредитов Болгария, КНДР, Куба и Монголия. В результате совзагранбанки терпели убытки, сопоставимые с размером их собственных средств. Российское правительство было заинтересовано в санации банков, поскольку в противном случае возникла бы реальная угроза потери валютных средств. Нехватка валюты усугублялась тем, что из системы расчетов в переводных рублях вышли Венгрия, Румыния, Чехословакия и ГДР, и импорт из этих стран приходилось оплачивать в свободно-конвертируемой валюте. Прекращение платежей со стороны СССР поставило совзагранбанки на грань разорения, так как было нарушено главное условие их работы — получение оборотных средств из советских источников для рефинансирования западных кредитов. Для спасения совзагранбанков им в 1992 году в различной форме были предоставлены значительные средства от Центрального банка и Внешторгбанка.

10 февраля 1992 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление N 2326-1 "О мерах по стабилизации финансового положения зарубежных банков с участием капитала бывшего Союза ССР". Согласно этому документу акции совзагранбанков передавались в управление Центрального банка. Временный характер передачи акций также подразумевал невозможность отчуждения передаваемого в управление имущества и обеспечение неизменности доли государства (Таблица 1) в капиталах совзагранбанков. Исключительный характер передачи акций совзагранбанков на баланс Центрального банка подтверждался ст. 29 Устава Центробанка, согласно которой ему было разрешено (тоже в порядке исключения) приобретение акций только Внешторгбанка РСФСР и Сбербанка РСФСР. Вопрос о возвращении государству акций совзагранбанков затянулся на долгие годы и разрешился только в 2005 году.

Таблица 1

Название банка

Сумма участия

Доля участия

Моснарбанк, фунты стерлингов

480.309.444

50,1 %

Евробанк, франц. франки

829.516.960

75,4 %

ОВХБ, нем. марки

61.800.000

95,1 %

Донау-банк, австр. шиллинги

364.900.000

99,9 %

ИВЮБ, люксемб. франки

605.000.000

80,7 %

Источник: Бюллетень Счетной палаты РФ.
– 1999.- N8.

20-21 мая 1992 г. в Ташкенте состоялось совещание руководителей центральных банков стран СНГ, на котором было подписано соглашение об "Основных направлениях по проведению денежной политики в рублевой зоне". Подписанный документ предусматривал жесткое согласование с Банком России размеров кредитной эмиссии всех национальных банков, введение единого уровня процентных ставок по централизованным кредитам и устранение административных запретов на использование рубля в расчетах на территории государств Содружества. Соглашение также предусматривало строгое выполнение Банком России обязательств по обеспечению всех государств необходимой массой наличности.