Бюджетная система Российской Федерации
Шрифт:
Таблица 10.1
Анализ исполнения расходной части бюджета субъекта РФ за__год
Следует отметить, что формы и методы экономического анализа бюджетных показателей – это не данность на все времена. Реализация принципов бюджетирования, ориентированного на результат, совершенствование среднесрочного финансового и бюджетного планирования, развитие программно-целевых методов бюджетного планирования, процессы реструктуризации бюджетного сектора, использование новых бюджетных инструментов – вызывают к жизни новые цели, задачи, формы и методики экономического анализа, необходимость формализации многих его процедур
Глава 11 Бюджетный учет
Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. [61]
Основными задачами бюджетного учета являются:
• формирование полной и достоверной информации об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• обеспечение контроля за соблюдением законодательства по использованию бюджетных средств;
• обеспечение составления необходимой отчетности для исполнительных и представительных органов власти, других пользователей.
К числу субъектов бюджетного учета относятся:
• органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Согласно требованиям ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, начиная с 1 января 2006 г. кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством;
• органы, организующие исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, – финансовые органы государственной власти (местного самоуправления), органы управления государственных внебюджетных фондов, территориальных государственных внебюджетных фондов;
• бюджетные учреждения: главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Объекты и субъекты бюджетного учета представлены в табл. 11.1.
Таблица 11.1
Характеристика объектов и субъектов бюджетного учета
В настоящее время существует несколько методов ведения учета в бюджетной сфере, основными из которых являются кассовый метод и метод начислений. В отличие от кассового метода учета, позволяющего отследить лишь потоки денежных средств, использование метода начислений позволяет более адекватно оценить финансовое положение организаций государственного и муниципального секторов экономики, создает возможности для эффективного управления средствами бюджетов. Примеры различного отражения в бюджетном учете финансово-хозяйственных операций при использовании кассового метода и метода начислений приведены в табл. 11.2.
Таблица 11.2
Примеры отражения в бюджетном учете отдельных операций с использованием кассового метода и метода начислений
Единый план счетов бюджетного учета состоит из 5 разделов: 1 – нефинансовые активы, 2 – финансовые активы, 3 – обязательства, 4 – финансовый результат, 5 – санкционирование расходов бюджета. Номера счетов Единого плана счетов бюджетного учета состоят из 26 разрядов и имеют
Такое построение кода дает возможность формировать бюджетную отчетность на основании данных Главной книги.
Глава 12 Государственный и муниципальный финансовый контроль
Вопрос 1 Принципы организации финансового контроля
Государственный и муниципальный финансовый контроль являются одной из важнейших функций государственного и муниципального управления. В рамках осуществления управленческого процесса контроль выступает в том числе и как способ установления обратной связи, поскольку на основании данных, полученных в результате его проведения, может производиться корректировка ранее принятых решений и планов. С другой стороны, государственный и муниципальный контроль можно рассматривать как форму реализации контрольной функции государственных и муниципальных финансов, охватывающую всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования централизованных денежных фондов. Указанная система денежных отношений выступает в качестве объекта государственного и муниципального финансового контроля. Непосредственно же его предметом являются, во-первых, конкретные операции, осуществляемые субъектами хозяйствования с государственными и муниципальными финансовыми ресурсами и имущественными объектами, и, во-вторых, показатели, характеризующие каждый из этапов бюджетного процесса.
Целью государственного и муниципального финансового контроля (ГМФК) является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами, а также материальными ценностями и нематериальными объектами. Принцип законности предполагает соответствие финансово-хозяйственных операций субъектов требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения на всех уровнях власти. Принцип целесообразности означает рациональность выделения средств на то или иное направление расходования, его соответствие целям социально-экономического развития территории. Принцип эффективности может трактоваться двояко – либо как достижение определенной цели с наименьшими затратами, либо как достижение наилучшего результата в рамках строго определенного объема ресурсов.
Общественное назначение ГМФК выражается в выполняемых им функциях , к которым относятся: [63]
• функция выявления нарушений в осуществлении финансово-хозяйственных операций;
• аналитическая функция, предполагающая установление причин выявленных нарушений и отклонений, а также степени их влияния на состояние объекта контроля;
• коррекционная функция, предполагающая устранение выявленных нарушений и отклонений;
• превентивная функция, заключающаяся в предупреждении возможных нарушений финансового законодательства.
Эффективный ГМФК возможен только при наличии системного подхода к его осуществлению. Под системой государственного и муниципального финансового контроля следует понимать совокупность элементов, опосредующих проведение контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых органами, уполномоченными бюджетным законодательством РФ на осуществление данной деятельности.
Элементами системы ГМФК являются:
• органы, осуществляющие в соответствии с финансовым законодательством РФ государственный и муниципальный финансовый контроль;