Диктаторы обмана: новое лицо тирании в XXI веке

Гуриев Сергей Маратович

Восстановление веры в порядочность, компетентность и либерализм демократических правительств – самый надежный способ борьбы с авторитарной пропагандой. Величайшее достоинство демократии заключается в ее способности признавать и исправлять ошибки. «Если мы хотим исполнить свое предназначение, – говорил президент Трумэн в 1948-м, – мы должны устранить сохраняющиеся в нашей демократии недостатки» 93 . После Уотергейтского скандала Конгресс США утвердил множество законов, направленных на исправление дефектов системы, выявленных этим политическим кризисом. Когда Трамп покинул пост президента, раздавалось много призывов принять новый пакет сходных реформ 94 . Аналогичные меры необходимы и в других западных странах, чтобы снизить политическую коррупцию и вернуть доверие к лидерам.

Диктаторы

обмана стремятся ослабить западные альянсы и международные организации. Поэтому четвертый предлагаемый нами принцип – защищать и реформировать институты мирового либерального порядка. ЕС и НАТО не должны позволять себя шантажировать таким лидерам, как Орбан и Эрдоган. Правила, работавшие, когда эти организации были маленькими клубами, должны быть адаптированы к новым условиям более широкого членства. НАТО должна перестать быть органом, сосредоточенным исключительно на военных угрозах, хотя они по-прежнему существуют, и начать предоставлять защиту от полного спектра угроз, которые умеют создавать современные диктаторы. В текст статьи 5 Североатлантического договора можно или внести поправки, или толковать его расширительно, чтобы коллективная оборона включала в себя защиту от кибер-вмешательств в выборы любого государства-члена организации. Договаривающиеся страны могут определить конкретные действия, которые будут приниматься всеми в ответ на несанкционированное проникновение в компьютерные системы избирательных участков или крупные операции дезинформации. ЕС также нуждается в разработке и внедрении механизмов более строгого контроля за коррупцией и торговлей влиянием.

Существует и ряд международных организаций, членами которых являются практически все страны мира. Западные правительства должны пресекать их кооптацию диктаторами и использование в односторонних интересах недемократических режимов. Например, нельзя позволять автократам использовать Интерпол для преследования оппонентов. В ООН либеральные демократии мира должны отстаивать права человека и их соблюдение. Идея о том, что нарушители действуют в рамках своего суверенитета, до сих пор может находить поддержку у большинства государств. Китай и Россия приложили усилия к выстраиванию такой коалиции и добились определенного успеха: в 2021-м министр иностранных дел Китая Ван И заявил, что более 80 стран, входящих в Совет ООН по правам человека, выразили солидарность с Пекином по проблеме Синьцзяна – и если это действительно так, то это поразительное число 95 . И все же, если подлинно либеральные демократии объединят усилия – и заручатся поддержкой таких региональных структур, как Организация американских государств, Европейский союз и Африканский союз, – у них есть все шансы выгнать из международных органов по защите прав человека наиболее активных нарушителей.

И наконец, наш пятый принцип – поддерживать демократию демократическими методами. Нет убедительных доказательств того, что продвижение демократии военной силой работает – и Западу следует избегать подобной практики 96 . Вместо этого для поддержки народовластия во всем мире следует применять демократические средства, главными из которых являются обращение к общественному мнению, формирование коалиций, поиск точек соприкосновения и опора на них. Иногда, как бы это ни было печально, надо уметь и признавать поражения.

Насаждение демократии силой не просто обречено на провал. При этом подходе игнорируется важный ресурс, который сторонники демократии могут эффективно использовать: мировое общественное мнение. Подавляющее большинство людей в мире верят в демократию. Как мы узнали в первой главе, в 83 странах, входивших в опросную волну 2017–2020 гг., в среднем 84 % респондентов считают, что демократическое правление – это «очень» или «скорее» хорошо. И ни в одной стране не набралось большинства, которое предпочитало бы не-демократию. Международная привлекательность демократии – это оружие, которым Запад обязан пользоваться. Он должен противодействовать диктаторам, доказывая, что граждане автократий хотят иметь демократическое правительство.

Важным элементом демократии является создание коалиций. Свободные страны мира должны сформировать коалицию для

поддержки свободы. В настоящее время во многих странах действуют программы содействия демократии, иногда объединенные с другими инициативами в области прав человека, управления или экономического развития. Все они образуют бюрократический лабиринт, частично дублируя функции друг друга. Некоторые агентства являются наследием холодной войны, и в прошлом они не только помогали развитию свободного правления, но и преследовали военные или партийные интересы.

Пришло время учредить союз либеральных демократий ради защиты демократии. Единая международная коалиция, управление в которой построено на демократических процедурах, будет обладать большим моральным авторитетом, чем любое отдельное государство 97 . Диктаторы могут обвинять национальные программы в том, что они выступают троянским конем стратегий вмешательства соответствующих стран во внутренние дела автократий. Широкую коалицию либеральных демократий обвинить в этом будет сложнее 98 . Помимо обладания моральным весом, альянс демократий – при поддержке независимых аналитиков и в координации с международными правозащитными организациями – по сравнению с мириадами самостоятельных проектов сможет поднять эффективность работы на новый уровень. Он будет координировать усилия, объединять ресурсы, вырабатывать общие позиции и распределять конкретные задачи.

Такая коалиция позволит устранить дублирование и учредит глобальные программы по основным направлениям – от партийного строительства, проведения и мониторинга выборов, прав человека и независимости СМИ до верховенства права и информационных технологий в поддержку демократии. Она разработает и кодифицирует нормы, регулирующие наблюдение на выборах, и введет систему аккредитации, которая сможет обнаруживать «зомби»-наблюдателей. Она проведет переговоры по международной конвенции о прозрачности политического финансирования, которая закрепит стандарты раскрытия информации об источниках финансирования политических кампаний. Такая организация запустит программы обмена между странами, участвующими и не участвующими в ее деятельности, для молодежи, сотрудников полиции, судей и других представителей общества и государства, чтобы распространять знания о современных демократиях и бороться с релятивистской пропагандой диктаторов обмана. В то же время этот многосторонний форум будет координировать усилия с НКО и журналистами в целях документирования случаев электорального мошенничества, контроля за соблюдением прав человека во всем мире, оперативного распространения информации о нарушениях и ведения списков политических заключенных и их тюремщиков.

Конечно, диктатуры будут продолжать действовать в духе «разделяй и властвуй», настраивая демократии друг против друга, эксплуатируя личную заинтересованность и культурные связи. Чтобы оказывать эффективное сопротивление, коалиция демократий должна сфокусироваться на общности взглядов, вынося разногласия за скобки. У каждой страны свое понимание демократии и свои политические приоритеты. В соответствии с ними будут распределяться задачи. Тем не менее, расхождение во взглядах может угрожать сплоченности, ведь альянс демократий должен будет критически оценивать и государства-члены. Поэтому его внутренние процедуры должны быть не только демократическими, но и способствовать достижению согласия, не давая конфликтам разгораться.

И наконец, альянс демократий должен быть готов периодически терпеть поражение, как это происходит с политиками в демократических странах. В прошлом у США с этим были проблемы. С самого начала американская поддержка демократии в мире выражалась в возвышенной риторике и нежелании связывать себя обязательствами. От Вудро Вильсона до Джорджа Буша-младшего президенты призывали сделать мир «безопасным для демократии» и развернуть «глобальную демократическую революцию» – и отказывались присоединиться к Лиге Наций, почти 40 лет размышляли, ратифицировать ли Конвенцию о предупреждении преступления геноцида, и не подчинились юрисдикции Международного уголовного суда 99 . А недавно США вышли из Совета ООН по правам человека. Готовность принять поражение – один из основных принципов демократии. Пора оставить американскую исключительность и односторонние действия в прошлом – по крайней мере в сфере борьбы за демократию.