Дипломатическое и консульское право
Шрифт:
Предмет дипломатического и консульского права – это дипломатическая и консульская деятельность, т.е. работа официальных органов внешних сношений в сфере иностранных дел, правовое регулирование которых осуществляется как международными нормами, так и внутригосударственными, т.е. деятельность, которая охватывает и область международных отношений, и область внутригосударственных отношений.
Источники дипломатического и консульского права – это международно-правовые нормы, содержащиеся:
• в международных правовых актах (многосторонние и двусторонние договоры – политические, экономические, торговые, консульские и др.);
• постановлениях и регламентах международных конференций и организаций;
• внутригосударственных законах и иных актах;
• правовых обычаях.
Кроме
Внутригосударственные акты будут источниками дипломатического и консульского права в том случаи, если они регулируют правовое положение своих дипломатических и консульских представительств за границей и отчасти иностранных дипломатических представительств на своей территории. Например, Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь от 9 июля 1996 г. № 247, Положение о дипломатической службе Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276, Консульский устав Республики Беларусь 1996 г., Положение о торговом представительстве Республики Беларусь за границей 1995 г. и др. К доктрине относят идеи и выводы, содержащиеся в трудах ученых, -специалистов в данной сфере права.
Основным источником дипломатического права в настоящее время является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Эта международно-правовая конвенция обладает универсальной значимостью. Подобный характер имеют также Конвенция 1973 г., которая защищает лиц, пользующихся международной защитой, Венская конвенция ООН о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (прил. 1). Значимы также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (прил. 2). Венская конвенция о предотвращении преступлений против дипломатов 1977 г.
Важнейшим источником консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
1.2. История возникновения и развития дипломатического и консульского права
Основные понятия:
сфера дипломатии; законы Many; особые лица; вестники; старейшины; неприкосновенность послов; проксены; посольство в Древнем Риме; внешняя политика Древнего Рима; постоянные дипломатические представительства государств; возникновение правовых институтов; кодификация дипломатического права.
Сфера дипломатии – один из древнейших институтов в истории межгосударственных отношений. Дипломатия возникла вместе с появлением государств как мирная альтернатива войнам или как средство прекращения военных столкновений.
Некоторые авторы утверждают (см. дипломатическое право), что послы, а следовательно, и дипломатические обычаи были уже в догосударственную эпоху. Но большинство исследователей справедливо полагают, что дипломатия появилась как способ контактов между государствами Древнего мира: Ассирией, Вавилоном, Египтом, Израилем, Китаем, Индией, Грецией, Римом, Персией.
Первоначально дипломатия представляла собой институт переговоров. Послы были и переговорщиками, и лицами, передающими другой стороне послания своих властителей. В памятнике древнееврейской литературы – Ветхом Завете, в Индии – в законах Ману, в древнекитайских документах имеются свидетельства того, что послы выделялись из обычного круга лиц своим положением, им оказывали всевозможные знаки внимания. Личность посла была неприкосновенной.
В древнейших законах Ману говорилось о задачах послов. Дипломатическим искусством называлось умение предотвращать войну. Как это ни удивительно, но уже в те времена (I век до н.э.) там закреплялись информационные задачи посланников, описывались необходимые для дипломата качества. В законах подчеркивалось, что дипломат должен извещать своего правителя о намерениях и планах иностранных правителей, таким образом он предохранял свое государство от грозящих опасностей. В связи с этим (отмечалось в законах) дипломаты должны иметь следующие качества: проницательность, хорошее
В Древней Греции появились особые лица, которые занимались внешними сношениями с международными субъектами и разрешением конфликтов между общинами и полисами. В гомеровской Греции они именовались «вестники» (ангелос, керюкос).
В классической Греции старейшины (пресбейс) вели переговоры и заключали договоры. Они выбирались из лиц старшего возраста (не моложе 50 лет). Послы под покровительством бога Гермеса были неприкосновенны. В это время все члены греческого посольства были равны по статусу, затем появился обычай выбирать главного посла – «архистарейшину».
Когда послов отправляли в путь, им давали рекомендательные письма отдельным гражданам чужого полиса, которые по личной инициативе или по поручению своего полиса оказывали помощь и гостеприимство послам или гражданам другого полиса. Этих людей называли «проксены» [1] . За свою деятельность проксены имели ряд привилегий.
Старейшине делегации вручался документ, в котором излагались цели и задачи посольства. Все рекомендации размещались на сложенном вдвое листе папируса (по древнегречески «диплома» [2] ). От слова «диплома» появился термин «дипломат». В границах инструкций послы могли проявлять собственную инициативу, но выходить за эти границы было нельзя.
1
Проксёна (от лат. pro – являющийся сторонником и греч. xenos -чужой посторонний).
2
Диплома (от греч. diploma) – сложенный вдвое документ.
Послы, прибывшие в другой город, самостоятельно или вместе с встретившими их за чертой города проксенами, направлялись к чиновнику, который ведал иностранными делами. Они предъявляли чиновнику свои грамоты и получали советы (указы), прежде всего о том, как следует себя вести. В назначенный день послы выступали в Народном собрании с заявлениями о целях своего визита. После этого, как и полагается, в парламенте открывались дебаты по данному вопросу, либо вопрос передавался на рассмотрение специальной комиссии. Главными задачами послов в Древней Греции было заключение союзов и подписание договоров. Договор почитался священным и магическим актом. Его нарушение, по глубокому убеждению людей древности, влекло божественную кару.
В Древнем Риме посольство также считалось священным. Личность посла даже из враждебного государства была неприкосновенной Sancti habentur legat [3] . Имелся специальный термин, закреплявший святость посольства и договоров, jus et sacra legationis*. В самый древний период в Риме переговорами занимались жрецы. Во время республики внешняя политика страны, отправление своих послов в другие страны и прием чужих посольств принадлежали Сенату. Послами становились обычные люди (чиновники), которые назначались специальными постановлениями Сената. Было несколько видов послов: глава посольства назывался princeps legationis*, послы – legati caduceatores*; ораторы -oratores*; вестники – nuntii* (в настоящее время государство Ватикан именует нунциями своих послов).
3
Звездочкой отмечены термины из словаря «Иностранные термины, употребляющиеся в дипломатическом и консульском праве», представленном в конце книги с размещением терминов в алфавитном порядке.