Дипломатическое и консульское право
Шрифт:
Внешняя политика осуществляется не только путем официальных контактов, сношений, но и путем иных связей (экономических, культурных, спортивных, между религиозными конфессиями, в сфере бизнеса и т.д.).
Дипломатия – это совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, а также умение (искусство) использовать эти методы для достижения целей внешней политики, установления и развития отношений между государствами, а в особенности проведения переговоров и подписания международных актов; официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел и других дипломатов по осуществлению внешней политики своего государства.
Содержание
Эти органы осуществляют дипломатическую службу, которая является одним из видов службы в государственном аппарате. Она основана на нормах конституции и специальных законах. Функцией этой службы является осуществление внешней политики своего государства.
Понятие дипломатии в науке часто обсуждается; существует множество разных подходов к его определению. Дипломатия отождествляется с установлением дружеских контактов, международных связей; с наукой, искусством переговоров; ее относят к деятельности, которая требует таланта, большой культуры и т.д. (см. дипломатическое право).
Можно выделить следующие наиболее часто встречающиеся признаки дипломатии:
• указание на международные отношения или внешние сношения между государствами;
• упоминание переговоров, как способа поддержания внешних сношений;
• указание на то, что дипломатией занимаются главы государств и дипломаты.
В современном мире главным определяющим фактором развития стран является экономика, но именно дипломатия выступает в качестве одного из основных средств достижения интересов государства в области экономики.
Контрольные вопросы
1. Какое определение дипломатического и консульского права вы знаете?
2. Каковы особенности появления дипломатии в Древней Греции?
3. Кто такие проксены?
4. Каковы особенности развития дипломатии в Древнем Риме?
5. Что такое внешняя политика государства?
6. Каковы признаки дипломатии?
Тема 2
Внутригосударственные и зарубежные органы внешних сношений
2.1. Классификация органов внешних сношений.
2.2. Конституционные полномочия Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь в сфере внешней политики.
2.1. Классификация органов внешних сношений
Основные понятия:
внутригосударственные органы внешних сношений; зарубежные органы внешних сношений; постоянные дипломатические и консульские органы; временные дипломатические органы.
Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения делятся на две группы:
• внутригосударственные;
• зарубежные.
Первая группа (внутригосударственные органы внешних сношений) по характеру, функциям и правовому регулированию подразделяется еще на три подгруппы:
1) органы, определяющие и устанавливающие основные направления в сфере внешней политики государства, -глава государства, правительство и парламент, также их называют органами общего политического руководства. Органы первой подгруппы обладают полномочиями в сфере внешней политики и международных дел на основе законов и прежде всего конституции. Данные органы наделены самой широкой универсальной компетенцией,
2) органы, призванные реализовывать и выражать правовыми средствами политическую волю главы правительства, министра иностранных дел. Деятельность органов второй подгруппы также универсальна, но менее самостоятельна. Например, министр иностранных дел при всей важности полномочий не может принимать тех решений, которые принимает президент;
3) иные органы, реализующие отдельные направления внешней политики государства, – отраслевые министерства и ведомства, которые обладают специальной компетенцией в конкретных сферах (экономика, культура, образование и т.д.) и параллельно занимающиеся иностранными делами «не в первую очередь». Основные задачи органов третьей подгруппы вытекают из названия министерств: министерство сельского хозяйства, министерство образования и т.д., иностранными делами они занимаются «не в первую очередь». В их составе существуют внутренние подразделения (международные отделы и т.д.), которые осуществляют контакты с учреждениями внешних сношений своего государства и, если это необходимо, с зарубежными органами.
Министерство иностранных дел – это тоже отраслевой орган, но в группе государственных органов, занимающихся международными делами. Министерство иностранных дел стоит выше всех других министерств и ведомств, так как иностранные дела – его главная функция.
Взаимоотношения специализированных государственных органов внешних сношений с аналогичными или подобными органами других государств обычно регламентируются специальными международными соглашениями, конвенциями или установившимися в международном общении обычаями и традициями.
Вторая группа (зарубежные органы внешних сношений) делится на постоянные дипломатические и консульские органы и временные дипломатические органы.
К постоянным дипломатическим органам относятся:
• посольства;
• миссии, возглавляемые посланниками;
• миссии, возглавляемые поверенными в делах.
К постоянным консульским органам относятся:
• генеральные консульства;
• консульства;
• вице-консульства;
• консульские агентства;
• представительства при международных организациях.
Зарубежные органы внешних сношений могут быть не только постоянными, но и временными. К ним причисляют:
• специальные миссии;
• делегации на международных конференциях и иных форумах.
К зарубежным органам внешних сношений относятся и недипломатические зарубежные органы (постоянные, временные). Это органы, которые юридически не могут быть отнесены к дипломатическим или к консульским органам, например представительство за рубежом Минского тракторного завода, отделение Белорусского телеграфного агентства и т.д. К временным недипломатическим зарубежным органам относят специальные делегации или миссии, выполняющие научно-технические, образовательные задачи и т.д.