Дипломатия в годы войны (1941–1945)

Исраэлян Виктор Левонович

Если обратиться к существу вопроса, то есть к положению дел в Румынии и Болгарии в 1945 году, то следует признать, что обстоятельств, наличие которых требовало бы совместных действий трех держав по созданию временных правительств, не было там и в помине. С образованием правительства Отечественного фронта в Болгарии в сентябре 1944 года и демократического правительства во главе с П. Гроза в Румынии в марте 1945 года был нанесен сокрушительный удар по остаткам фашистской реакции в этих странах. Правительства Болгарии и Румынии представляли собой широкие коалиции всех крупнейших демократических партий и организаций этих стран, участвовавших в борьбе против реакционных диктатур Антонеску и царя Бориса. С первых же дней своего существования они провели ряд важнейших демократических преобразований, в том числе аграрную реформу, национализацию крупных отраслей промышленности, чистку государственного аппарата и ряд других. Болгария

и Румыния честно и добросовестно выполняли соглашения о перемирии. Таким образом, правительство США не имело никаких оснований для постановки вопроса о румынском и болгарском правительствах ни по существу, ни формально, и поэтому советская делегация отклонила американское предложение. В меморандуме по этому вопросу Советское правительство обратило внимание правительства США на то, «что в Румынии и Болгарии, также как в Финляндии и Венгрии, за время, протекшее с момента подписания правительствами указанных государств соглашения о капитуляции, имеется должный порядок и действует законная власть, пользующаяся авторитетом и доверием этих государств». В меморандуме также указывалось, что правительства указанных государств добросовестно выполняют обязательства, принятые по акту о безоговорочной капитуляции. Что же касается Румынии и Болгарии, то они внесли серьезный вклад в борьбу против немецко-фашистских войск своими вооруженными силами, выставив против общего врага по 10-12 дивизий. «При таких обстоятельствах Советское правительство, – говорилось в меморандуме, – не видит никаких оснований для вмешательства во внутренние дела Румынии и Болгарии» [827] .

827

Потсдамская конференция…, с. 330.

С учетом этого Советское правительство предложило «восстановить в ближайшие дни дипломатические отношения с Румынией, Болгарией, Финляндией, Венгрией, так как дальнейшее промедление в этом отношении не находит себе оправдания». Постановка Советским правительством вопроса о дипломатическом признании правительств этих стран была полностью обоснованной и своевременной. Ведь к моменту Потсдамской конференции три ведущие державы антигитлеровской коалиции восстановили дипломатические отношения с рядом временных правительств, в том числе, например, с правительством Италии.

В последующих своих предложениях американская делегация сняла требование о реорганизации правительств Румынии и Болгарии. Однако США и Англия по-прежнему отказывались признавать эти правительства. Они также настаивали на том, чтобы предстоявшие в ту пору в Италии, Греции, Болгарии, Румынии и Венгрии выборы были проведены под наблюдением трех держав. В одном из документов, представленных делегацией США на конференции, предусматривалась поддержка просьбы о принятии в члены ООН Италии, нейтральных государств, а также всех других государств в соответствии со статьей IV Устава, но ничего не говорилось о приеме в ООН Румынии, Болгарии, Венгрии и Финляндии [828] .

828

Там же, с. 353.

В неразрывной связи с политикой США и Англии в отношении стран Восточной Европы находилось и другое американское предложение – об изменении условий перемирия с Италией. Делегация США, поддержанная английской делегацией, стремилась противопоставить Италию другим бывшим союзникам гитлеровской Германии. Выделяя ее из числа бывших вражеских государств, авторы указанного предложения пытались представить Италию, в которой в ту пору хозяйничали английские и американские оккупационные власти, в качестве образца демократии, которому должны следовать и остальные государства.

«Впечатление получается такое, что здесь создается искусственное деление, – говорил Сталин на конференции, – с одной стороны – Италия, положение которой облегчается, а с другой – Румыния, Болгария, Венгрия и Финляндия, положение которых не предполагается облегчить… В чем, собственно, у Италии имеется больше заслуг по сравнению с другими странами? Единственная ее «заслуга» заключается в том, что Италия первая капитулировала. Во всем остальном Италия поступала хуже и нанесла больший вред, чем любое другое государство-сателлит» [829] .

829

Там же, с. 179.

Советская делегация твердо и последовательно добивалась того, чтобы исключить возможность дискриминации Болгарии, Венгрии, Румынии

и Финляндии. В конце концов было принято компромиссное решение – «О заключении мирных договоров и о допущении в Организацию Объединенных Наций». Хотя в этом решении и говорилось о необходимости заключения мирного договора с Италией и признавались определенные успехи в развитии демократии в ней, вместе с тем в том же параграфе подтверждалась необходимость заключения мирных договоров и с Румынией, Венгрией, Болгарией и Финляндией. «Три Правительства, – отмечалось в соответствующем разделе протокола, – каждое в отдельности, согласны изучить в ближайшее время в свете условий, которые будут тогда существовать, вопрос об установлении в возможной степени дипломатических отношений с Финляндией, Румынией, Болгарией и Венгрией до заключения мирных договоров с этими странами» [830] .

830

Там же, с. 474.

Вскоре после Потсдамской конференции Советское правительство заявило о своем решении восстановить дипломатические отношения с Румынией (6 августа), Финляндией (6 августа), Болгарией (14 августа) и Венгрией (25 сентября).

Советскому правительству удалось, таким образом, добиться принятия на конференции решения, которое обеспечило благоприятные условия для развития народной власти в странах Восточной Европы и укрепления их международного положения. Вмешаться в процессы революционно-демократических преобразований в странах Восточной Европы Соединенным Штатам и Англии не удалось.

Подготовка мирных договоров с Италией, Болгарией, Финляндией, Венгрией и Румынией бьГла возложена на новый международный механизм – Совет министров иностранных дел (СМИД), – предложение о создании которого было внесено делегацией США. Этот орган должен был продолжать необходимую подготовительную работу по мирному урегулированию и обсуждать другие вопросы, которые по соглашению между участвующими в СМИД странами могли бы время от времени передаваться совету [31] .

31

СМИД учреждался в составе министров иностранных дел СССР, США, Англии, Китая и Франции. Вначале местом достоянного пребывания этого органа был избран Лондон, но затем было решено устраивать совещания поочередно в столицах великих держав.

На Потсдамской конференции была определена и процедура работы Совета министров иностранных дел. При рассмотрении того или иного мирного договора, гоэорилось в решениях Потсдамской конференции, совет должен состоять из «членов, представляющих те государства, которые подписали условия капитуляции, продиктованные тому вражескому государству, которого касается данная задача». Было решено, что при обсуждении вопросов мирного урегулирования с Италией Франция будет рассматриваться как держава, подписавшая условия капитуляции Италии. Таким образом, в соответствии с принятым на Потсдамской конференции решением о подготовительной работе над проектом мирного договора с Италией должны были участвовать министры иностранных дел СССР, США, Англии и Франции, над проектами мирных договоров с Румынией, Болгарией и Венгрией – министры СССР, США и Англии и, наконец, над проектом мирного договора с Финляндией – министры иностранных дел СССР и Англии [831] .

831

Там же, с. 459-462.

Польский вопрос

К моменту Потсдамской конференции в самой Польше произошли важные события. Летом 1945 года состоялось совещание между членами временного польского правительства и другими демократическими деятелями из самой Польши и поляков из-за границы, в результате которого было достигнуто соглашение. В нем, в частности, указывалось, что участники переговоров, «убежденные в том, что национальные достоинства и суверенитет польского государства требуют, чтобы польские дела решались самими поляками, достигли полного соглашения по вопросу о реорганизации Временного Правительства Польской Республики» [832] . 28 июня 1945 г. было сформировано временное правительство национального единства, а 5 июля оно было признано правительствами Англии, США и Китая.

832

Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны, с. 301-303.