Дипломатия в годы войны (1941–1945)

Исраэлян Виктор Левонович

Советский Союз всегда был убежденным сторонником добрососедских, дружественных отношений между СССР и Японией. Придерживался он этой линии и в годы войны, и в послевоенный период. Поэтому различные предложения, которые летом 1945 года впопыхах делались многими японскими деятелями, в частности Хирота, с целью якобы установления «хороших» советско-японских отношений, заслуживали бы внимания, если бы они опирались на солидную основу, подтверждались реальностями внешнеполитической линии Японии. В действительности же позиция Токио в отношении Советского Союза с момента Великой Октябрьской социалистической революции характеризовалась откровенной враждебностью, неоднократными антисоветскими провокациями, в том числе военного характера. Такой же оставалась позиция японского правительства и в годы войны, несмотря на заключенный между СССР и Японией пакт о нейтралитете. Систематически нарушая этот пакт, японские милитаристы создавали напряженность на дальневосточных границах Советского Союза в условиях, когда он вынужден был вести кровопролитную войну с гитлеровской Германией. Поэтому у

Советского правительства не было ни малейших оснований верить велеречивым заверениям японских политиканов в их заинтересованности в улучшении советско-японских отношений. Было совершенно ясно, что, пытаясь в самый поздний час временно урегулировать свои отношения с Советским Союзом, правители Японии стремились лишь создать условия для успешного продолжения войны.

В общем провал попыток японской дипломатии выторговать выгодный мир был таким же закономерным, как и поражение японской военщины.

Глава XV

ПОТСДАМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Новая обстановка

Потсдамская или Берлинская конференция проходила в условиях, когда безоговорочная капитуляция Германии и разгром фашизма в Европе привели к созданию совершенно новой политической обстановки на Европейском континенте, да и во всем мире. Началось решительное искоренение фашистских порядков, установленных гитлеровцами и их сателлитами. Возрождалась деятельность различных демократических, антифашистских сил в освобожденных странах. Перед народами Европы открылись перспективы мирного развития на основе принципов, провозглашенных государствами, объединившимися в войне против фашизма. Прекращение военных действий в Европе вскрыло вместе с тем всю глубину и тяжесть экономических последствий хозяйничания фашистских оккупантов. Наконец, приближение конца всей войны ставило немало серьезных политических и экономических проблем перед государствами антигитлеровской коалиции [28] .

28

«Потсдам отличался от двух предыдущих конференций военного времени, – вспоминает американский участник всех трех встреч в верхах Ч. Болен, – по тону, стилю и существу. Во-первых, война в Европе завершилась полной победой. Война на Тихом океане, в которую Советский Союз еще не вступил, близилась к концу. Даже до взрыва первой атомной бомбы было ясно, что Япония не продержится в течение 18-месячного периода, как это предполагалось объединенным комитетом начальников штабов в Ялте. В результате на конференции царило чувство расслабленности, она не носила принудительного характера, что, в свою очередь, вело к более свободному обмену мнениями. В отличие от Тегерана и Ялты, конференций, которые были строго засекречены, о потсдамских встречах было известно всему миру» (см. Bohlen Ch. Witness to History. N. Y., 1973, p. 227).

Особенности международной обстановки в значительной мере определяли и задачи Потсдамской конференции. Одной из главных ее задач была разработка основ всего послевоенного устройства мира. Жизнь выдвинула перед участниками конференции много сложных вопросов. Как обеспечить сохранение длительного и прочного мира, исключить возможность повторения агрессии со стороны Германии и ее союзников? Какие следует создавать условия для скорейшего восстановления нормальной жизни в освобожденных странах? Как обеспечить возмещение того колоссального ущерба, который Германия и ее союзники причинили своими действиями народам антифашистских государств?

Множество и сложность вопросов определяли, в частности, длительность Потсдамской конференции. Она была самой продолжительной из всех конференций руководителей трех держав в годы войны (с 17 июля по 2 августа).

Советскую делегацию на этой конференции возглавлял Сталин, американскую – Трумэн, английскую – в начале Черчилль, а затем – новый английский премьер-министр Эттли.

17 июля во второй половине дня во дворце бывшего германского кронпринца Вильгельма – Цецилиенгофе открылось первое заседание Потсдамской конференции. Председательствовавший при открытии конференции Трумэн предложил вниманию участников конференции следующие вопросы: учреждение Совета министров иностранных дел для подготовки мирных договоров с бывшими вражескими государствами; принципы союзной политики в отношении Германии; осуществление ялтинской Декларации об освобожденной Европе; смягчение условий перемирия для Италии и прием ее в Организацию Объединенных Наций. Глава Советского правительства, со своей стороны, предложил обменяться мнениями по вопросу о репарациях с Германии; о судьбе германского флота; о восстановлении дипломатических отношений со странами, воевавшими на стороне Германии, но порвавшими с ней после их освобождения; о ликвидации польского эмигрантского правительства в связи с созданием польского правительства национального единства; о режиме Франко в Испании; о положении в Сирии и Ливане и ряд других. Английская делегация ограничилась пожеланием рассмотреть польский и югославский вопросы.

Центральное место в работе Потсдамской конференции занял германский вопрос. Обсуждение его явилось завершающей стадией многочисленных переговоров между правительствами СССР, США и Англии относительно будущего Германии и согласованной политики союзников в отношении германского государства. Особенно интенсивно эти переговоры велись летом 1945 года. В итоге 5 июня 1945 г. представителями Советского

Союза, США, Англии и Франции был подписан в Берлине ряд важных документов, относящихся к управлению Германией: декларация о поражении Германии и взятии на себя верховной власти в отношении Германии правительствами СССР, США, Англии и Франции, соглашение о контрольном механизме в Германии, а также соглашение о зонах оккупации Германии.

Уже во время работы Потсдамской конференции был подготовлен еще один важный документ по Германии – соглашение о некоторых дополнительных требованиях к Германии, принятый Европейской консультативной комиссией. Это соглашение предусматривало осуществление союзниками ряда мер, которые обеспечивали демилитаризацию и демократизацию Германии. Так, в частности, по настоянию Советского Союза в соглашение были включены пункты, которые намечали роспуск всех гитлеровских вооруженных сил, СС, СА, СД и гестапо со всеми их организациями и штабами, включая генеральный штаб, офицерский корпус, корпус резервистов, военные училища и т. д.

Достигнутые между союзниками различные соглашения, касающиеся Германии, облегчили обсуждение германской проблемы на конференции в Потсдаме, которое велось на основе документа США о политике в отношении Германии. Уже на второй день работы конференции удалось в основном одобрить политические принципы координированной политики трех держав в отношении Германии. В основе принятых решений лежала идея единства Германии, а не ее расчленение на мелкие государства. Заявление Советского правительства о том, что СССР не собирается ни расчленять, ни уничтожать Германию, получившее широкое одобрение мировой общественности, и в первую очередь самого немецкого народа, предопределило характер принятых решений. Правда, по некоторым источникам, США не оставляли мысли о создании нескольких германских государств и на Потсдамской конференции. «Президент (Трумэн. – В.И.) придерживался того мнения, – свидетельствует участник конференции адмирал Леги, – что Рейнскую область, включая Рур и Саар, нужно поставить под международный контроль… с той целью, чтобы впоследствии предоставить ей независимость и суверенитет в качестве сепаратного государства» [811] . Хотя на Потсдамской конференции американская делегация формально не выдвигала предложений о расчленении Германии, однако ее линия на создание, по существу, автономных экономических систем в четырех зонах оккупации была направлена на раздел германского государства [29] .

811

Leahy W. Op. cit., p. 390.

29

«Со своей стороны Бирнс, – пишет американский автор Г. Колко, – почти с самого начала (конференции. – В.И. ) выступал за то, чтобы сделать упор на зональной экономике, что открыто подразумевало разделение Германии» (см. Kolko G. The Politics of War. The World and the United States Foreign Policy, 1943-1945. N. Y., 1968, p. 571).

Главы правительств СССР, США и Англии согласовали принципы, которые имели в виду сохранение и развитие Германии как демократического и миролюбивого государства. «Германский милитаризм и нацизм будут искоренены, – говорилось в заключительном сообщении о конференции, – и Союзники, в согласии друг с другом, сейчас и в будущем, примут и другие меры, необходимые для того, чтобы Германия никогда больше не угрожала своим соседям или сохранению мира во всем мире» [812] .

812

Берлинская (Потсдамская) конференция руководителей трех союзных держав – СССР, США и Великобритании (17 июля – 2 августа 1945 г.). Сборник документов. М., 1980 (далее: Потсдамская конференция…), с. 484.

Для осуществления согласованной политики в отношении Германии был подписан специальный документ – «Политические и экономические принципы, которыми необходимо руководствоваться при обращении с Германией в начальный контрольный период». Эти принципы предусматривали: во-первых, полное разоружение Германии и ликвидацию всей германской промышленности, которая может быть использована для военного производства, то есть демилитаризацию Германии. Они имели также в виду уничтожение национал-социалистской партии, ее филиалов и подконтрольных организаций, роспуск всех нацистских учреждений и обеспечение того, чтобы они не возродились ни в какой форме. В решениях конференции говорилось, кроме того, что «во всей Германии должны разрешаться и поощряться все демократические политические партии с предоставлением им права созыва собраний и публичного обсуждения». Этими решениями подчеркивалась необходимость демократизации Германии.

В соответствии с проектом США три державы согласились, что пока «не будет учреждено никакого центрального германского правительства». При обсуждении американского проекта советская делегация внесла дополнение о том, что будет создана центральная германская администрация в составе секретарей по внешней торговле, промышленности, финансам, транспорту и коммуникациям. Американская и английская делегации не приняли этого предложения, хотя признали целесообразность создать некоторые важные центральные германские административные департаменты в указанных выше областях под руководством Контрольного совета в Германии. Это положение и нашло свое отражение в документе Потсдамской конференции.