Экологическое право
Шрифт:
• Земля как объект охраны окружающей среды.
• Система органов управления земельным фондом.
• Режим охраны и использования земель в зависимости от их целевого назначения.
• Земельные реформы в России и других странах СНГ.
Литература
• Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.
• Указ Президента РФ «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территориях городов и сельских поселений, или права их аренды» от 26 ноября 1997 г.
• Бобылев А. И. Земельное право: теория, законодательство,
• Земельное право. Учебник. М.: Былина, 1997.
• Земельное право России. / Под ред. В. В. Петрова. М 1995.
• Земельное право России. Практикум.Законодательство. М.: Де-юре, 1996.
• Земельное право; Учебник для вузов. / Отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Норма, 1998.
• Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. / Отв. ред. С. А. Боголюбов М.: Норма, 1997.
• Иконицкая И. А. Основы земельного права. М.: Юристъ, 1997.
• Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации. М.: Юринформцентр, 1998.
• Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» / Отв. ред. Е. Л. Минина. М.: Норма, 1997.
• Крассов О. И. Право частной собственностина землю. М., 1995.
• Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России. Правовые вопросы. / Отв. ред. З. С. Беляева, И. А. Иконицкая. М.: ИГиП РАН, 1998.
• Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации. М.: ИГиП РАН, 1996.
• Аграрное право. / Отв. ред. Г. Е. Быстров, М. И. Козырь. М.: Юристъ, 1998.
• Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ. / Отв. ред. С. А. Боголюбов, Е. Л. Минина. М.: Норма, 1998.
• Галиновская Е. Мой земельный участок. М, 1997.
Тема VIII. Охрана и рациональное использование недр
Законодательство о недрах. — Лицензирование недропользования. — Охрана континентального шельфа. — Недра Мирового океана.
§ 1. Законодательство о недрах
(основные положения; федеративные начала; пользование недрами)
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Законодательство регулирует соответствующие общественные отношения, связанные: с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа; с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей (отложений со дна водоемов, используемых в качестве удобрений) и иных специфических минеральных ресурсов (включая подземные воды и рассолы).
Основные положения
Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении России находятся федеральная государственная собственность (недра земли) и управление ею; определение статуса и защита континентального шельфа Российской
Законом РФ «О недрах» 1995 г. определяются правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивается защита интересов государства и граждан России, а также прав пользователей недр [79] .
79
СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 283.
Для правовой охраны недр первостепенное значение имеет проблема собственности на недра, поскольку именно от нее зависит в конечном счете размежевание компетенции, обязанности по защите минеральных ресурсов — главного богатства России. Законом определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных Законом о недрах. Добытые из недр полезные ископаемые (они при этом перестают быть объектом охраны окружающей среды, поскольку теряют связь с ней) по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности.
Федеративные начала
Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах проживающих здесь народов осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами. Органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр. По представлению Министерства природных ресурсов РФ и под контролем органов представительной власти решаются вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.
Отдельные участки недр могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это делается в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей России стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность России и обеспечивает ее суверенитет. Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений.
Пользование недрами
Согласно Закону «О недрах» недра предоставляются для:
региональных геофизических работ, съемки, работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, контролю за режимом подземных вод без существенного нарушения целостности недр;
геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
разведки и добычи полезных ископаемых;
строительства и эксплуатации подземных сооружений и т.д.