Энергетическая политика современной Германии: тенденции, проблемы, перспективы

Сумин Андрей

Энергетический доклад был актуализирован в 1991 году по случаю воссоединения Германии. Новая редакция была обнародована под заголовком «Энергетическая политика для объединенной Германии». После этого воцарился своего рода застой: в течение почти 20 последующих лет сменявшие друг друга правительства предпочитали концентрироваться на отдельных составных частях энергетической политики, отказавшись от составления сводных фундаментальных программ. Причина нежелания формулировать более фундаментальную энергетическую программу по примеру 1970-х годов заключалась в возросшем накале общественного противостояния по поводу атомной энергетики и в начавшихся в обществе дискуссиях о будущей роли альтернативной энергетики. Новые правительства не хотели углублять раскол в обществе, заняв чью-либо сторону обнародованием

энергетической программы с четко прописанными целями.

После прихода к власти в 2009 году правоцентристский кабинет Ангелы Меркель в августе 2010 года обнародовал свою Энергетическую концепцию, в которой было изложено новое видение энергетической политики Германии. Публикация Энергетической концепции положила конец почти 20-летнему молчанию политических элит ФРГ относительно приоритетов в обеспечении энергетической безопасности страны. Противоречивая общественная реакция на Энергетическую концепцию показала, насколько обоснованны были опасения находившихся ранее у власти правительств усилить раскол в обществе, публично отдав приоритет тем или иным отраслям энергетики.

Энергетическая концепция предусматривала продление сроков эксплуатации атомных электростанций для обеспечения энергетической безопасности страны. Это положение Энергетической концепции вызвало в немецком обществе наиболее ожесточенные споры. Сгладить противоречия не помогло даже подчеркнутое внимание, которое было уделено в Энергетической концепции альтернативной энергетике.

1.2. Альтернативная энергетика

До начала 1970-х годов научные изыскания в области энергетики концентрировались в Западной Германии в основном на использовании ядерной энергии. В гораздо меньших масштабах велись исследования в угольной энергетике.

Начиная с середины 1960-х годов экономики западных стран пережили настоящий технологический прорыв по многим направлениям. Высадка человека на Луне, высокоскоростные поезда, коммерческая эксплуатация ракеты-носителя «Ариан», массовое внедрение компьютерных технологий вызвали настоящую эйфорию. Общественность утвердилась во мнении, что модель государственно-частного партнерства, заключавшаяся в симбиозе науки, частной инициативы и государства, способна решить практически все проблемы. Достижения науки в области использования атомной энергии также логично вписывались в общую тенденцию. Поэтому первый энергетический кризис 1973 года был воспринят в ФРГ прежде всего как технологический вызов, на который стоило дать надлежащий ответ [34] .

34

Popp, Manfred: Op. cit. S. 261.

В том же году западногерманское правительство обнародовало Рамочную программу энергетических исследований, под которую было незамедлительно выделено щедрое финансирование. Рамочная программа предусматривала разработку новых технологий в области угледобычи и использования угля, поиск и разработку новых месторождений нефти и газа, а также поиск новых решений в сфере энергосбережения. Наконец, впервые в истории Германии было решено начать широкомасштабные исследования в области использования возобновляемых источников энергии.

В 1977 году научные исследования в области энергетики были объединены в единую программу. На тот момент на разных стадиях разработки находились проекты по получению жидкого и газообразного топлива из угля. Некоторые из этих проектов осуществлялись в кооперации с зарубежными коллегами. Западногерманские ученые принимали участие в исследованиях в области солнечной энергетики, которые проводились под эгидой Международного энергетического агентства в испанской Альмерии. В тот период приоритет при использовании энергии солнечного излучения отдавался генерации тепловой энергии, а не электричества. Причина этого частично заключалась в существенном спросе на тепловую энергию в тогдашней ФРГ, а отчасти – в недостаточном уровне технологического развития, не позволявшем получать электричество из энергии солнечного излучения в достаточном объеме. В те годы считалось, что получаемая из солнечного излучения энергия

должна использоваться в первую очередь для обеспечения потребностей жилого сектора. Именно в Западной Германии были впервые разработаны и опробованы на практике технологии использования энергии Солнца для обогрева жилых домов и их снабжения горячей водой. С середины 1970-х годов в ФРГ проводились также исследования в области использования энергии ветра [35] .

35

Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 399.

Исследования в области повышения энергоэффективности и в сфере альтернативной энергетики были интенсифицированы во время и после второго энергетического кризиса 1979 года. В одном только 1982 году правительство ФРГ ассигновало на эти цели сумму, эквивалентную 1,5 млрд евро по сегодняшнему курсу [36] . Но уже со следующего года ассигнования стали уменьшаться, многие проекты были приостановлены или вообще прекращены. Причин тому было две. Во-первых, цены на нефть упали до докризисного уровня, что автоматически делало альтернативную энергетику неконкурентоспособной. Во-вторых, чернобыльская катастрофа и гибель американского космического челнока «Челленджер» сильно подорвали престиж новых технологий в общественном сознании.

36

Popp, Manfred: Op. cit. S. 263.

Пришедшая к власти правоцентристская коалиция положила конец традиции регулярного обнародования рассчитанных на несколько лет энергетических программ. В правительстве полагали, что разработка новых энергетических программ поставила бы его перед необходимостью публично отдать приоритет той или другой отрасли энергетики. После упомянутых техногенных катастроф западногерманское общественное мнение оказалось расколото по отношению к использованию новых технологий в энергетике. Поэтому от обнародования перспективных планов развития энергетики решено было отказаться, дабы не углублять тем самым противоречия в обществе [37] . А вскоре в Европе начались геополитические преобразования, связанные с окончанием холодной войны. Б этих условиях усилия правительств теперь уже объединенной Германии сосредоточились на абсорбции бывшей ГДР и на интеграции европейских стран – участниц бывшего Совета экономической взаимопомощи в общеевропейские структуры. Цены на нефть продолжали оставаться на безболезненном для развитых западных экономик уровне, поэтому Германия в тот период не проявляла излишнего рвения в поиске альтернатив ископаемым энергоносителям и атомной энергии.

37

Ibid. S.266.

Энергетическая концепция была разработана по поручению правительства Германии совместно тремя исследовательскими организациями. Сводный отчет об их работе увидел свет в августе 2010 года. В неменьшей степени, чем сама концепция, представляет интерес читающееся между ее строк осознание составителями того факта, насколько будет трудно, если вообще возможно, покрывать в долгосрочном плане потребности в энергии такой промышленно развитой страны, как Германия, с учетом курса на защиту планетарного климата.

Поручая ученым разработку Энергетической концепции, немецкое правительство подчеркнуло, что ожидает получить на выходе не набор прогнозов, а четкую характеристику перспектив для экономики страны в случае реализации одного из четырех предложенных правительством сценариев перестройки энергетического баланса [38] . Сценарии отличались лишь одним – оценкой макроэкономических последствий продления сроков эксплуатации атомных электростанций на 4 года, 12, 20 и 26 лет соответственно.

38

Popp, Manfred: Op. cit. S. 267.