Энергетическая политика современной Германии: тенденции, проблемы, перспективы

Сумин Андрей

Энергетическая стратегия правительства Коля себя оправдала: цены на электроэнергию, генерируемую угольными, газовыми и атомными электростанциями в ФРГ, снизились и в итоге оказались существенно ниже, чем в большинстве других западных стран. С подачи конкурентов Германии, прежде всего Франции и Великобритании, Европейское экономическое сообщество в 1988 году инициировало проведение научного исследования немецкой энергетической политики. Результаты исследования были обнародованы в том же году и сводились к сплошной критике энергетической политики ФРГ. В исследовании, в частности, отмечалось, что цены на производимую сжиганием ископаемых источников энергии электроэнергию в Западной Германии неоправданно занижены по сравнению с ценами на электроэнергию из возобновляемых источников. По мнению авторов исследования, западногерманские тарифы на электроэнергию не учитывали финансовых последствий стимулирования производства дешевого электричества, таких, например, как расходы на устранение ущерба здоровью населения и природе, наносимого вследствие сжигания ископаемых энергоносителей, а также на утилизацию и хранение отработанного ядерного топлива. Эксперты также задались вопросом, насколько дешевой останется атомная энергия, если в

ее стоимость будут включаться также затраты на обеспечение защиты АЭС от терроризма [97] . Исследование завершалось рекомендацией закладывать эти расходы в стоимость электроэнергии, иначе говоря, банально повысить тарифы на электричество в ФРГ [98] . Поскольку документ имел рекомендательный характер, правительство Коля его проигнорировало. Сконцентрировавшись на структурной реформе энергетики вообще, правительство Коля заняло нейтральную позицию по отношению к атомной энергетике. Речь шла скорее о сохранении статус-кво [99] .

97

Laughlin, Robert В.: Der Letzte macht das Licht aus. Die Zukunft der Energie. Piper Verlag, 2013, S. 20,111.

98

Kemfert, Claudia: Op. cit. S. 29, 64–65.

99

Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 348.

Новый всплеск антиядерных настроений был отмечен в ФРГ после чернобыльской катастрофы 26 апреля 1986 года. Речь шла уже ни много ни мало об экзистенциальных страхах всех слоев населения перед атомной энергией. Чтобы хоть немного сбить накал истерии, западногерманские власти пошли на обнародование радиационных показателей во всех регионах страны. Пример подала федеральная земля Гессен, министром окружающей среды которой был с декабря 1985 года представитель партии «Зеленых» Йошка Фишер (министр иностранных дел ФРГ в 1998–2005 годах). Примеру Гессена последовали остальные федеральные земли. Гельмут Коль, выступая на пресс-конференции 3 июня 1986 года, объявил о создании Федерального министерства охраны окружающей среды, защиты природы и реакторной безопасности. Позднее, в 1989 году, было учреждено еще и Федеральное ведомство по радиационной защите. Находившаяся в то время в оппозиции социал-демократическая партия приняла на Нюрнбергском съезде в августе 1986 года решение, которым обязалась в случае прихода к власти вывести из эксплуатации в течение десяти лет все немецкие атомные электростанции. Тем не менее развеять страхи общественности политикам так и не удалось. С тех пор негативное отношение к использованию атомной энергии стало разделять уже большинство населения ФРГ, и подобная тенденция сохраняется по настоящее время [100] .

100

Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 309.

Говоря о влиянии чернобыльской трагедии на недавнее решение Германии вывести из эксплуатации все АЭС в стране, нужно подчеркнуть: катастрофа на Чернобыльской АЭС была не главной и тем более не единственной причиной, а лишь одной из причин заката ядерной энергетики в ФРГ. Как отмечалось выше, еще до момента чернобыльской аварии строительство новых АЭС в стране практически сошло на нет. Однако реакция немецкой общественности на катастрофы в Чернобыле и Фукусиме показывает, что обе трагедии вполне можно назвать катализатором процесса отказа от мирного атома.

Объединение Германии в 1990 году поставило энергетику страны перед новыми вызовами. Во-первых, необходимо было наращивать объемы генерации энергии, чтобы в максимально короткие сроки выполнить задачи, связанные с экономической интеграцией бывшей ГДР в общегерманское и европейское экономическое пространство. Во-вторых, требовалось найти ответы на неожиданные геополитические вызовы, связанные с формальным завершением холодной войны. Применительно к энергетике Германия столкнулась здесь с двумя проблемами – развалом СССР и нестабильностью на Ближнем Востоке. Оба региона традиционно были поставщиками энергоносителей на немецкий рынок. И хотя импорт в ФРГ энергоносителей из этих регионов в итоге не пострадал, правительство Коля озаботилось повышением надежности энергоснабжения страны. Было принято решение дать импульс развитию альтернативной энергетики, чтобы тем самым задействовать внутренние ресурсы энергоносителей.

Во исполнение этого решения в декабре 1990 года был принят Закон «О запитывании в государственные энергосети электроэнергии из возобновляемых источников». Именно этот закон можно считать формальной отправной точкой, с которой начались нынешние широкомасштабные преобразования в немецкой энергетике. При разработке закона было-таки учтено и мнение Европейского экономического сообщества о необходимости повышения тарифов на электроэнергию на немецком рынке. Правда, правительство ФРГ сделало это по-своему. Пойдя навстречу немецким энергетическим концернам, кабинет Коля не стал повышать тарифы на электроэнергию, вырабатываемую из ископаемых энергоносителей, как того ожидали в Брюсселе. Вместо этого были повышены тарифы на электроэнергию, производимую из возобновляемых источников. Правда, уже тогда «зеленая» электроэнергия законодательно получила приоритет при запитывании в сети, что автоматически гарантировало ее сбыт даже при повышенных тарифах.

В начале 1990-х годов политические элиты теперь уже единой Германии пришли к осознанию того, что по-настоящему надежное и стабильное функционирование энергетического сектора страны в изменившихся условиях возможно лишь в результате долгосрочного планирования, выходящего за рамки нахождения у власти той или иной правительственной коалиции. Такое планирование было бы возможно лишь с учетом позиций всех политических и экономических элит страны. Именно поэтому в 1993 году начался первый раунд общенациональной дискуссии на тему

энергетического будущего Германии. В дискуссии приняли участие представители всех ведущих политических партий страны, представители федерального и региональных правительств, промышленности, профсоюзов и природоохранных организаций. Темой дискуссии стали защита климата, а также будущее ядерной и угольной энергетики страны. Дискуссия завершилась уже в июне 1995 года без сколько-нибудь конкретных результатов. Тем не менее дебаты показали: участники оказались вполне в состоянии сблизить позиции по самым спорным вопросам.

После чернобыльской катастрофы сменявшие друг друга правительственные коалиции ФРГ старались лишний раз не заострять внимание общественности на продолжавшемся широкомасштабном использовании ядерной энергии в стране.

В официальном обиходе получил распространение следующий посыл: атомные электростанции продолжают эксплуатироваться, но до тех пор, покуда им не найдется равноценная и безопасная альтернатива. Соответственно, атомная энергия почти официально именовалась переходной энергией, от которой страна рано или поздно откажется [101] . После объединения Германии правительство Коля без лишнего шума инициировало вывод из эксплуатации ряда АЭС на западе страны. Причем большая часть закрытых АЭС даже не выработали свой эксплуатационный ресурс. Кроме того, были отключены энергоблоки на ряде АЭС в бывшей ГДР. В дополнение к этим мерам из соображений безопасности было прекращено строительство новых АЭС на территории бывшей ГДР.

101

Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 310.

Победа социал-демократической партии и партии «Зеленых» на федеральных выборах в сентябре 1998 года ознаменовала новый поворот в энергетической политике Германии. В ходе формирования «красно-зеленой» правительственной коалиции под руководством нового федерального канцлера Герхарда Шредера был подписан коалиционный договор о целях и задачах нового правительства. Одним из условий участия партии «Зеленых» в правительственной коалиции был отказ ФРГ от атомной энергетики.

В июне 2000 года, вскоре после начала работы кабинета Шредера, состоялась конференция с участием правительственных чиновников и представителей ведущих энергетических концернов страны. На конференции было подписано юридически обязывающее соглашение о поэтапном отказе ФРГ от атомной энергетики (так называемый Атомный консенсус). Соглашение приобрело юридически обязывающий характер в 2002 году в виде изменений в закон об атомной энергии и предусматривало закрытие последней атомной электростанции в ФРГ не позднее конца 2021 года [102] . Для каждой из действовавших на тот момент на территории страны атомных электростанций была установлена фиксированная квота электроэнергии, после исчерпания которой станция должна была быть выведена из эксплуатации. Соглашение представляло собой довольно болезненный компромисс как для правительственной коалиции, так и для атомной промышленности. Правительству пришлось согласиться на продление работы недавно построенных АЭС еще на 20 лет, а атомное лобби было вынуждено пойти на немедленное закрытие устаревших станций. И хотя Атомный консенсус подвергся нападкам и приверженцев, и противников атомной энергии, он стал важной вехой истории общественного развития современной Германии, ибо помог сблизить противоположные точки зрения по поводу будущего атомной энергетики в ФРГ. Кроме того, соглашение было первым документом, юридически закрепившим сроки отказа от использования ядерной энергии.

102

Kemfert, Claudia: Op. cit. S. 12.

В 2000 году доля атомной энергетики в совокупном энергобалансе ФРГ составляла 25 % [103] . Таким образом, перед руководством страны была поставлена задача заместить эту долю другими источниками энергии в течение 20 лет. Именно тогда и было принято решение сделать выбор в пользу широкомасштабного развития альтернативной энергетики. Одновременно правительство Шредера приступило к выполнению положений Атомного консенсуса о закрытии выработавших свой ресурс атомных электростанций. В 2003 году была закрыта АЭС в Штаде, проработавшая свыше 30 лет и практически выработавшая эксплуатационный ресурс. В 2005 году была выведена из эксплуатации АЭС в Обригхайме, проработавшая 36 лет.

103

Kemfert, Claudia: Op. cit. S. 25.

Дальнейшей реализации Атомного консенсуса помешали внеочередные общефедеральные парламентские выборы 2005 года. В ходе выборов ни одна политическая партия не сумела добиться убедительного большинства в парламенте. В результате было сформировано коалиционное правительство из право- и левоцентристских партий под руководством Ангелы Меркель. Составившие правительственную коалицию партии имели непримиримо разные точки зрения по поводу перспектив ядерной энергетики в стране, поэтому практическая реализация положений Атомного консенсуса застопорилась. К тому же под влиянием модных в те годы дебатов о глобальном потеплении и о роли ископаемых энергоносителей в усилении парникового эффекта в Германии заговорили о ренессансе ядерной энергетики. США и ряд азиатских стран объявили о программах массированного строительства новых атомных электростанций. Некоторые государства третьего мира также анонсировали планы обзаведения атомными генерирующими мощностями. Эти устремления получали одобрение и поддержку со стороны Международного энергетического агентства и Агентства по атомной энергии Организации экономического сотрудничества и развития [104] . Германия, располагавшая передовыми технологиями в области атомного машиностроения, всячески стремилась воспользоваться этой тенденцией для расширения своих экспортных возможностей.

104

Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 355.