Финансово-правовое регулирование платежных и расчетных систем

Губенко Елена

Комиссия Организации Объединённых Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), учрежденная Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. (Резолюцией 2205 (XXI) от 17 декабря 1966 г.) [123] с целью сокращения и устранения расхождений, возникающих в вопросах международной торговли, разработала не менее важные нормативные акты в области электронных платежей. К таковым относятся: Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международных кредитовых переводах [124] ; Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по электронному переводу средств [125] .

123

См.: Портал внешнеэкономической информации Министерства экономического развития РФ. Режим доступа: http://www.ved.gov.ru/unsitral/.

124

«Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международных

кредитовых переводах» (Принят в 1992 г.). Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

125

См.: Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по электронному переводу средств, подготовленное секретариатом Комиссии ООН по праву международной торговли в Нью-Йорке в 1987 году // Ефимова Л. Г., Новоселова Л. А. Банки: ответственность за нарушения при расчетах. М.: Инфра-М, 1996. 624 с.

Наиболее глубокой унификации правовое регулирование платежных услуг подверглось на уровне Европейского союза. Унификация правовых актов в этой сфере явилась следствием глобализации экономики государств – членов ЕС и создания единого платежного пространства.

Опыт осуществления расчетов и их организация в рамках национальных платежных систем зарубежных стран и международных платежных систем оказывает значительное влияние на формирование российской платежной системы как в части форм оплаты и применяемых технологий, так и в области нормативно-правовой базы [126] .

126

Потапов А. А. Формирование и развитие платежной системы Российской Федерации: дисс… канд. эконом, наук: Санкт-Петербург, 2008. С. 27. (134 с).

В настоящее время повсеместно развиваются и внедряются в практику преимущественно платежные системы валовых расчетов, сочетающие в себе элементы расчетов, характерные для валовых расчетов в режиме реального времени и расчетов в неттинговых платежных системах.

В каждой стране существуют свои платежные системы, основанные на общих формах, но имеющие принципиальные различия, зависящие от особенностей страны, ее законодательства, сложившихся традиций, технических возможностей, особенностей устройства банковской системы [127] .

127

Национальная платежная система: учеб. пособие / Н. Г. Александрова [и др.]; под ред. д-ра экон. наук, проф. Н. В. Байдуковой. СПб.: Изд-во СПбГЭУ, 2014. С. 122.

К крупнейшим международным платежным системам с объемом ежедневных платежей более 2 трлн евро принадлежат: TARGET2 (TransEuropean Automated Realtime Gross settlement Express Transfer) – система валовых расчетов стран членов ЕВС; Fedwire – сеть федеральной резервной банковской системы США и CLS (Continuous Linked Settlement) – мультивалютная трансграничная платежная система для переводов по валютным сделкам [128] . К числу крупных платежных систем также относятся: Bankwire – частная электронная сеть банков США, CHIPS – Нью-Йоркская международная платежная система для осуществления переводов в долларах США, CHAPS – английская электронная система автоматизированных клиринговых расчетов и др. [129]

128

TARGET Newsletter 2009. Issue № 111 European Central Bank. UP4L:http://www.ecb.int/paym/t2/shared/pdf/t2newsletter_q4.pdf.

129

Мищенко С. В. Проблемы формирования и развития национальной платежной системы // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2010, № 9. С. 144–151.

Единая платежная система Европейского Союза. Денежной единицей стран, входящих в Европейский союз (ЕС), является евро. Обращение евро происходит в рамках Евросистемы, объединяющей Европейский Центральный банк и национальные центральные банки стран, входящих в зону евро. Данные финансовые институты со времени введения евро сформировали различные платежные системы для проведения внутренних и международных платежей в новой валюте.

Создание еврозоны и сближение экономических систем европейских стран, способствовало созданию единых условий осуществления платежей для всех стран участниц зоны евро. Для этого была учреждена общеевропейская автоматизированная система взаимных валовых расчетов, действующая в режиме реального времени, получившая название TARGET (Trans-European Automated Real-time Gross settlement Express Transfer system, англ.). Система введена в действие 1 января 1999 г.

TARGET – это децентрализованная система, которая базируется на национальных системах валовых расчетов в режиме реального времени стран, использующих для расчетов евровалюту [130] .

Основными

целями системы TARGET являются: а) создание надежного и безопасного механизма для осуществления трансграничных платежей; б) повышение эффективности платежей между странами ЕС; в) оказание содействия Европейскому центральному банку в проведении единой денежно-кредитной политики.

130

Копытин В. Ю. Обзор платежных систем Европейского Союза // Расчеты и операционная работа в коммерческом банке. 2006. № 11.

Инфраструктура платежной системы в зоне евро характеризуется параллельным существованием различных европейских платежных систем. В каждой из стран Европейского валютного союза [131] на основе платежного механизма Европейского центрального банка действует национальные системы RTGS, которые объединены в систему TARGET. Каждое государство – член Европейского Союза поддерживает национальную систему валовых расчетов в режиме реального времени (Real Time Gross Settlement – RTGS) для проведения платежей в евро. Системы RTGS стран – не членов ЕВС также могут участвовать в TARGET при условии, что они наряду с национальной валютой осуществляют расчеты в евро. Национальные системы RTGS и платежный механизм Европейского центрального банка объединены между собой на основе стандарта Interlinking System, который позволяет при осуществлении трансграничных переводов преобразовывать национальные стандарты платежных документов в единый стандарт Европейского Союза [132] .

131

Цели и пути создания Европейского валютного союза в Западной Европе закреплены в тексте Маастрихтского договора об образовании Европейского союза. Этот исторический договор был одобрен главами государств и правительств ЕС на сессии Европейского совета 10–11 декабря 1991 г. и подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды). Маастрихтский договор, предусматривающий создание Экономического и валютного союза, вступил в силу 1 ноября 1993 г. Режим доступа: http://www.ereport.ni/articles/ecunions/euhyst.htm

132

Мищенко С. В. Проблемы формирования и развития национальной платежной системы // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2010, № 9. С. 144–151.

Система TARGET базируется на трёх основополагающих принципах: а) минималистский подход; б) децентрализация; в) ориентированность на рынок.

Минималистский подход основан на максимальном использовании тех систем и инфраструктуры, которые уже существуют в каждой стране ЕС.

Децентрализация связана с тем, чтобы сохранить существующую банковскую практику в каждой стране. Основная причина децентрализации заключается в том, что расчеты проводятся по счетам, которые каждый из коммерческих банков имеет в своем национальном центральном банке, так как в Европейском центральном банке у коммерческих банков нет счетов.

Ориентированность на рынок предполагает, что обязательное использование системы TAR GET требуется только для расчетов по операциям, связанным с денежно-кредитной политикой. Остальные платежи могут проводиться как через TARGET, так и через другие платежные системы [133] .

В конечном счёте система TARGET призвана обеспечить высокоэффективные взаимные расчеты между банками стран – членов и решить двуединую задачу: а) обеспечивать при любых обстоятельствах надежный, безопасный и эффективный механизм расчетов исключительно в евро по трансграничным платежам в течение одного рабочего дня; б) обслуживать потребности проведения единой денежно-кредитной политики Европейского центрального банка.

133

Копытин В. Ю. Указ. соч.

По состоянию на 1 января 1999 г. конструкция системы TARGET включала два компонента: а) 16 национальных систем валовых расчетов в режиме реального времени стран ЕС; б) процессинговый механизм Европейского центрального банка [134] . Процессинговый механизм Европейского центрального банка связан в единую систему с 16 процессинговыми платежными механизмами стран ЕС, которые в свою очередь объединены в систему коммуникационной связи [135] .

134

Электронные словари и энциклопедии на АКАДЕМИКЕ. Режим доступа: http://dic.academic.ra/dic.nsf/rawiki/1644835.

135

Бурлачков В. К. и др… Внешнеэкономическая деятельность в глобальной экономике. М: Изд. дом «"АТИСО»". 2009. – 639 с. Режим доступа:transyevropeyskaya-raschetno-platejnaya-21179.html/