Финансовое право
Шрифт:
12.3. Правовое регулирование целевых бюджетных фондов
Фонды, консолидированные в бюджете, называют также целевыми бюджетными фондами .
К таковым относятся:
• Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, из которого предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов;
• Федеральный фонд софинансирования расходов для предоставления субсидий;
• Федеральный фонд компенсаций, из которого выделяются субвенции на выполнение делегированных полномочий;
• региональные фонды софинансирования расходов, из которых
• региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений, формируемые для предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности соответствующих территорий;
• региональные фонды компенсаций для предоставления субвенций;
• районные фонды финансовой поддержки поселений.
Правовое регулирование формирования и использования данных фондов осуществляется в первую очередь Бюджетным кодексом РФ (глава 16 БК РФ).
Кроме того, возможно формирование в бюджетах иных целевых фондов, например, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов на уровне федерального бюджета.
Например, Положением о предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 859, субсидии предусматриваются в составе федерального бюджета в целях активизации деятельности субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) по финансовому оздоровлению, содействию реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулированию экономических реформ.
Также допускается формирование резервных фондов. Статья 81 БК РФ предоставляет возможность исполнительным органам государственной власти и местным администрациям предусматривать в расходной части соответствующих бюджетов резервные фонды исполнительных органов государственной власти (местных администраций) – Резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций. При этом ст. 81 БК РФ запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.
Размер таких фондов устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 % утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Бюджетные ассигнования этих фондов, предусмотренные в составе соответствующего бюджета, используются только по решению соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.
Законом субъекта РФ (за исключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ) может быть
Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание Резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета, средства которого на основании указов и распоряжений Президента РФ используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов (кроме проведения выборов, референдумов, освещения деятельности Президента РФ).
Глава 13
Правовой режим денежных средств предприятий, учреждений и организаций
13.1. Финансы предприятий, учреждений и организаций
Финансы предприятий, учреждений и организаций – один из институтов финансовой системы страны. В материальном выражении это фонды денежных средств, находящихся в распоряжении конкретных хозяйствующих субъектов, при этом такие средства входят в системы соответствующих отраслей экономики. Особую роль играют финансы государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, поскольку они представляют собой децентрализованные фонды денежных средств соответствующего публично-правового образования и находятся в собственности государства или муниципального образования. Именно финансированию этих категорий юридических лиц будет уделено внимание в данной главе.
Средства бюджетов могут использоваться для финансирования предприятий и иных хозяйствующих субъектов, такое финансирование носит целевой характер и может осуществляться, например, в форме размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, выделения субсидий различным категориям юридических лиц, бюджетных инвестиций.
Что касается возможности получения средств из бюджетов за счет размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд, оно производится в соответствии с законодательством
Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Бюджетные инвестиции предоставляются из бюджета как юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, так и государственным и муниципальным предприятиям и учреждениям. В любом случае такое финансирование влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом (решением) о бюджете путем включения в закон (решение) о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.