Финансовое право

Мазурин Станислав

Подъем сельского хозяйства и денежная реформа 1922-1924 гг. создали предпосылки для развития государственного кредита. За период с 1924 по 1927 г. было выпущено три крестьянских займа, облигации которого принимались в счет налоговых платежей.

С образованием в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик (СССР) сформировалась советская бюджетная система. К концу восстановительного периода она состояла из единого государственного бюджета, в который входил союзный бюджет, государственные бюджеты 6 союзных республик (РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, трех союзных республик Закавказской Федерации – ЗСФСР) и местные бюджеты. Бюджетное устройство отразилось

в Конституции СССР 1924 года.

Многозвенная система платежей в бюджет включала наряду с унаследованными от финансовой системы дореволюционной России налоговыми формами и новые формы обложения доходов государственных предприятий, различные виды отчислений от прибыли, которые имели налоговую форму и, как правило, целевой характер. Разветвленная сеть платежей в бюджет насчитывала около 70 их видов. Около половины всех бюджетных поступлений приходилось на промысловый налог и акцизы. Среди других видов существенную роль в доходах бюджета играли подоходный налог, отчисления от прибыли, таможенные пошлины. Кроме того, в бюджет поступали платежи за разработку залежей полезных ископаемых, эксплуатацию лесов и др. Такое множество форм мобилизации доходов в бюджет отражало специфику экономики переходного периода: многоукладность, отсутствие достаточного опыта управления, стихийное функционирование товарно-денежных отношений, неразвитость плановых начал в финансовой деятельности государства и т. п.

С вступлением страны на путь социалистической реконструкции в 1930 г. была осуществлена налоговая реформа. Она состояла во введении двухканальной системы распределения чистого дохода – прибыли и налога с оборота. Все платежи из прибыли были объединены в один – отчисления от прибыли. В налоге с оборота было унифицировано 53 платежа, вносимых из валовой выручки предприятий и включаемых в себестоимость продукции. Государственный бюджет, таким образом, получил в форме налога с оборота устойчивый источник дохода. В 90-х гг. ХХ века он был отменен, в настоящее время его роль пытается играть налог на добавленную стоимость (НДС), однако он связан не с производством, а с обращением, спекулятивными сделками, потому не может быть устойчивым и равномерно поступающим источником доходов бюджета.

Кредитная реформа 1930-1931 гг. предусматривала ликвидацию коммерческого кредита и замену его прямым банковским кредитованием, обязательность расчетов внутри социалистического хозяйства в безналичной форме. Краткосрочный кредит начал сосредоточиваться в Госбанке СССР, который стал и единым расчетным центром страны.

С 1927 г. ежегодно стали выпускаться так называемые займы индустриализации, размещаемые среди населения по подписке с рассрочкой платежа. В результате реформы государственного кредита в 1930 г. многочисленные займы были унифицированы, система госзаймов упростилась и была создана единая форма организации госзаймов – займы пятилеток.

Вторая советская денежная реформа была проведена в 1947 г. Она была необходима по ряду причин: а) в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) рост военных расходов покрывался эмиссией денег; б) на временно оккупированной территории гитлеровцы выпускали фальшивые деньги; в) для нейтрализации спекулятивных элементов, накопивших денежные запасы. Был разработан вариант изъятия излишней массы денег из обращения путем денежной реформы, которая связывалась с отменой карточной системы. Благоприятное развитие промышленности и сельского хозяйства позволило накопить товарные запасы, необходимые для товарной интервенции в момент проведения денежной реформы. Успеху денежной реформы способствовало и то, что в 1946 г. был ликвидирован дефицит

госбюджета.

В декабре 1947 г. было издано постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Денежная реформа заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференцированной переоценке денежных накоплений. Вклады до 3000 руб. в сберкассах не подлежали переоценке, их доля составляла 80 % всех вкладов. Вклады от 3000 руб. до 10000 руб. переоценивались в соотношении 3:2, а вклады свыше 10000 руб. – в соотношении 2:1. Льготные условия переоценки накоплений были установлены и для держателей облигаций государственных займов: облигации массовых займов обменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938 г. – в соотношении 5:1, а облигации 1947 г. переоценке не подлежали.

Реформа укрепила систему государственного кредита, нанесла удар по спекулянтам, полностью лишила возможности использовать как фальшивые деньги, так и советские, вывезенные немецкими оккупантами из СССР. Денежная реформа 1947 г. значительно отличалась от реформы 1922-1924 гг., хотя опыт ее проведения был использован. При проведении реформы 1947 г. не было необходимости глубокой перестройки. Она была проведена в очень короткий срок, в то время как первая осуществлялась два года при большом противодействии отдельных групп населения. В период реформы 1947 г. и после ее проведения наблюдался большой приток вкладов населения в сберегательные кассы. Происходило укрепление рубля, было установлено его золотое содержание.

Начиная с 1947 по 1953 гг. государство ежегодно проводило снижение государственных розничных цен для населения на продовольственные и промышленные товары.

Кредитно-финансовая система, сложившаяся в 30-х годах, просуществовала без качественных изменений до реформы 1965 г.

Характерными чертами ее были: сосредоточение в бюджете значительной части прибыли; отсутствие твердых критериев при распределении прибыли между предприятиями и бюджетом; широкие полномочия вышестоящих инстанций (министерств, совнархозов) перераспределять между подведомственными предприятиями прибыль и оборотные средства; централизация не только основной массы прибыли, но и амортизации; постоянное замораживание собственных оборотных средств и восполнение их за счет кредита.

Финансовые отношения развивались в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Предприятия получили больше самостоятельности. Им была увеличена доля прибыли, направляемая в фонд развития производства, на материальное стимулирование и социальное развитие, выделены для этого специальные фонды. За счет их, например, были построены базы отдыха, дошкольные учреждения, пионерские лагеря, большинство которых в 90-е годы были приватизированы.

Но реформа 1965 г. проводилась не комплексно, изменения в сфере финансов не были подкреплены соответствующими изменениями в планировании и материально-техническом снабжении. Не был решен и вопрос правового обеспечения реформы. Это касалось, прежде всего, правового статуса госпредприятия, пределов его самостоятельности, а также взаимоотношений с бюджетом. В начале 70-х годов стало очевидно, что реформа не дала ожидаемых результатов, темпы роста производства замедлились, стали нарастать инфляционные процессы. Это вынудило руководство страны изменить экономическую, в том числе и финансовую политику.