Финансовое право

Мазурин Станислав

По методу правового регулирования финансовое право, на первый взгляд, полностью совпадает с административным правом. Тот же метод «власти и подчинения». Однако, метод правового регулирования финансовых правоотношений, отличается от метода, используемого в административном праве большей свободой действий хозяйствующих субъектов, в финансовых правоотношениях в значительно меньшей степени присутствуют отношения субординации – вертикального соподчинения.

Императивный метод характерен для всех правовых отраслей, в которых одной из сторон выступают субъекты, наделенные властными полномочиями: административное право, муниципальное право, таможенное право, налоговое право, банковское право, частично и другим правовым отраслям.

Властные

предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административном соподчинении. Все эти организации связаны друг с другом лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Обязательным субъектом финансовых правоотношений обязательно выступает какой-либо государственный орган, наделенный властными полномочиями в финансовой деятельности. Хотя в финансовых правоотношениях нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении, тем не менее, указания властных субъектов носят обязательный характер (например, предписания ФНС РФ об уплате налога на имущество). Потому степень императивности норм, в финансовых правоотношениях, так же как и административно-правовых, присутствует. Вместе с тем, для финансово-правовых отношений, более характерными являются экономические методы управления, не связанные с административно-правовым принуждением. Однако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распространяется на отношения «вертикального» соподчинения (это отношения между министерствами, ведомствами и подчиненными им предприятиями). В условиях рыночной экономики административно-командные методы управления финансовыми отношениями все больше утрачивают свое былое значение, более широкое распространение получают такие методы финансово-правового регулирования, как рекомендации, согласования. Это обусловливает повышение уровня самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Так, в законодательстве Российской Федерации содержится перечень местных налогов и сборов, из числа которых органы местного самоуправления устанавливают платежи на своей территории. Кроме того, налоговые органы могут предоставлять предприятиям на условиях, установленных законодательством России, налоговый кредит. Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным методом финансово-правового регулирования – методом властных предписаний.

Специфика метода финансового права определена связью деятельности полномочных субъектов государства и органов местного самоуправления с ведением их финансового хозяйства, с движением финансовых средств, которые выступают в виде финансовых общественных отношений – как предмет финансового права.

Объектом финансового права выступает финансовое хозяйство страны с его бюджетом и другими денежными фондами государства, на которые оказывается управляющее воздействие полномочных органов власти и их должностных лиц.

Таким образом, финансовое право, имея свои собственные предмет, объект и метод, представляет собою – самостоятельную отрасль права, состоящую из совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования государством, его субъектами и органами местного самоуправления определенных фондов денежных средств, необходимых для выполнения их задач и функций методом «власти и подчинения».

Финансовое право играет особую роль в жизнедеятельности государства, и правильные подходы к нему способствуют эффективной реализации всех государственных функций. Основной целью финансового права является регулирование финансовой деятельности государства (финансового хозяйства). Указанной цели соответствуют и задачи финансового права. К числу главных задач финансового

права можно отнести:

• установление единой централизованной финансовой системы управления финансовым хозяйством страны;

• определение и нормативное закрепление основных направлений развития налоговой, банковской, страховой, валютной и бюджетной политики государства;

• установление порядка обращения финансовых средств государства;

• установление единой денежной системы и финансовых расчетов внутри государства;

• установление взаимоотношений между различными органами государственной власти, при осуществлении финансовой деятельности в России;

• разграничение предметов ведения финансового хозяйства между Российской Федерацией, ее субъектов и органов местного самоуправления;

• установление правового статуса субъектов финансовых правоотношений;

• установление порядка образования, распределения и использования денежных фондов;

• выработка и нормативное закрепление методик и рекомендаций эффективного ведения финансового хозяйства государства.

У финансового права могут быть и другие задачи, отвечающие эффективному ведению финансового хозяйства страны.

2.2. Система и особенности финансового права как самостоятельной отрасли права

Система финансового права – представляет собою внутреннее строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

В финансовом праве можно выделить Общую и Особенную части.

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, разграничение их полномочий, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для финансового права общее значение.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части.

Особенная часть состоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из них представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел. В раздел по признаку однородности регулируемых отношений входит несколько финансово-правовых институтов. Всем этим отношениям свойственны общие отличительные черты (например, в раздел «Правовое регулирование государственных доходов» входят институты налогов с юридических и физических лиц, неналоговых доходов и др.).

В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области: а) государственной бюджетной системы; б) внебюджетных государственных фондов; в) финансов государственных предприятий; г) государственных доходов; д) государственного кредита; е) государственного страхования; ж) налогообложения; з) банковского кредитования; и) денежного обращения и расчетов; к) валютного регулирования. Они имеют соответствующие наименования.

В системе финансового права находит отражение финансовая система Российской Федерации как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части финансового права. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев. В результате государственный бюджет, государственный и банковский кредит, государственное страхование и т. д. получили правовое оформление в виде соответствующих разделов финансового права.