Финансовое право

Мазурин Станислав

В течение последних 25 лет в России не уделялось должного внимания со стороны верховной власти государства вопросам надлежащего контроля за финансовым хозяйством страны, не были определены меры противодействия вывозу капиталов за рубеж олигархической прослойкой общества, не были определены эффективные меры борьбы с коррупцией в системе государственного управления и использования бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов государства, в связи с чем, не были решены многие социальные задачи государства и ослаблена его национальная безопасность. По сути, в результате преступной финансовой политики государственных чиновников, российское государство лишилось значительной части, принадлежащих ему финансовых средств, безвозвратно вывезенных за рубеж

и питающих экономику государств, испытывающих неприязненное отношение к России.

1.7. Проблемы развития финансового права и финансовых правоотношений в России

Развитие финансового права и финансовых правоотношений на всем протяжении формирования и развития рыночной экономики государства, было сопряжено с рядом существенных проблем, осложняющих эффективность ведения финансового хозяйства и использования научных достижений в этой правовой отрасли государства. Структурно такие проблемы можно разбить на три основные группы:

1) Организационно-политические проблемы:

– отсутствие государственной Программы первоочередного финансирования хозяйственной деятельности государства;

– отсутствие политической воли у Верховной власти Российской Федерации заниматься проблемой надлежащего обеспечения финансовых институтов государства высококвалифицированными и нравственно состоятельными кадрами;

– высокая степень коррумпированности в финансовой системе государства;

– отсутствие строгого контроля и надзора за ведением финансового хозяйства, распределением и использованием финансовых ресурсов государства.

2) Организационно-экономические проблемы:

– отсутствие приоритетных направлений государственного финансирования, дающих наибольший экономический эффект;

– расходование финансовых ресурсов государства многими государственными чиновниками, являющимися пользователями бюджетных средств, в собственных корыстных интересах;

– стихийный характер развития рыночной экономики и ослабление финансовой системы государства в результате бесконтрольного вывоза из России капиталов за рубеж большинством капитализировавшихся предпринимателей.

3) Организационно-правовые проблемы:

– несвоевременное принятие правовых норм, регулирующих важнейшие направления финансово-хозяйственной деятельности государства;

– чрезмерная перегруженность финансово-правовой системы правовыми нормами, часто имеющими противоречивы характер;

– игнорирование субъектами финансово-хозяйственной деятельности правовых принципов – открытости и гласность (прозрачности) ведения финансового хозяйства;

– отсутствие в системе финансового права норм, персонифицирующих государственную ответственность должностных лиц, осуществляющих руководство финансовой деятельностью государства, а так же ответственных за целевое использование бюджетных средств.

Организационно-политические проблемы финансовой деятельности являются наиболее важными из всех проблем стоящих перед Российским государством и обусловливают собою все иные проблемы.

Несовершенство механизма государственного управления и правовой системы государства в финансовой сфере, приводит к постоянным злоупотреблениям со стороны многих чиновников государства своими должностными полномочиями, к неправомерному расходованию финансовых фондов государства, к различным ухищрениям с целью хищения бюджетных средств. Отсутствие надлежащего контроля и надзора за использованием бюджетных средств и финансовых поступлений в бюджет государства, приводит к хищениям этих средств в крупном и особо крупном размере, на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления.

Грубые нарушения и нестабильность в системе финансово-бюджетных отношений в России, вызывают огромную дебиторскую и кредиторскую задолженность государства, подрывают возможности возобновления инвестиционных процессов, в конечном счете, создают предпосылки к возникновению финансовых кризисов государства. Один из главных источников

неплатежей в народном хозяйстве – невыполнение бюджетных ассигнований на оплату государственных заказов, содержание социальной сферы, Вооруженных сил, на субвенции дотационным регионам, а так же всевозможные ухищрения, связанные с уклонением от уплаты налогов. Цепная реакция неплатежей мультиплицирует их первоначальную сумму в 4-5 раз, порождает порочный круг: «сокращение бюджетных ассигнований – рост неплатежей – спад производства – уменьшение налоговой базы». Реорганизация системы налогообложения не дает положительных результатов. [26]

26

См.: Экономика России с точки зрения экономической безопасности. // Источник: cashdeveloper.ru›cadels-274-3.html

Попытки решить проблемы сбора налогов, преодоления неплатежей, в том числе невыплат зарплат и пенсий, чисто административными и организационно-финансовыми методами обречены на неудачу. Здесь нужны не только глубокие перемены во всей экономической политике, направленные на оживление реального сектора экономики и прежде всего инвестиционного, но и создание надежной защиты от преступных посягательств на национальный бюджет.

Несмотря на неоднократные политические заявления высших должностных лиц государства о необходимости определения первоочередных мер, направленных на стабилизацию экономики и определение направлений финансовой поддержки сфер государственной деятельности, дающих наибольший экономический эффект, до настоящего времени в России нет четкой программы определения таких направлений.

Значительное большинство Думских депутатов, справедливо придерживаются позиции, что современное поколение должно оставить будущим поколениям не мешки с деньгами, а благоустроенную страну, работающие предприятия, развитую социальную сферу, в общем, все то, без чего Россия не может называться могучей и процветающей державой.

Национальная финансовая политика – это не столько вопрос распределения финансовых ресурсов, сколько государственное управление по обеспечению оптимального баланса интересов ключевых отраслей, определяющих экономический рост, создание условий для их комплексного взаимодополняющего развития.

Организационно-экономические проблемы имеют тесную связь со всеми иными проблемами эффективной реализации финансово-хозяйственной деятельности государства. С экономической проблемой она связана определением первоочередных перспективных направлений финансирования государственной экономической деятельности, дающей основной приток финансовых капиталов и обеспечивающей национальную безопасность государства. Важнейшим из таких направлений, на наш взгляд, является развитие отечественных государственных промышленных предприятий, независимых от влияния частного сектора экономики. В настоящее время Правительством принят ряд программных документов, определяющих стратегию приоритетного развития таких отраслей российской экономики, как энергетика, металлургия, транспорт, авиация, автомобилестроение, электроника, развитие космической промышленности и др. Вместе с тем, указанные отрасли развиваются низкими темпами из-за недостаточного финансирования и слабого контроля за использованием бюджетных средств со стороны государства. Кроме того, не законодательные, не исполнительные органы государственной власти не предусматривают их закрепления в конкретных нормативных правовых актах. При отсутствии четкой Программы финансово-промышленного развития с системно-комплексным подходом, попытки прямой финансовой поддержки отдельных отраслей промышленности не в состоянии преодолеть растущего отставания России от развитых стран в сфере наукоемких технологий, приводя лишь к неоправданным расходам бюджетных средств, значительная часть которых расхищается, не доходя до своего прямого назначения.