Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
Шрифт:
Маастрихте 7 февраля 1992 г. Его справедливо называют творением
Миттерана и Коля.
Согласно Договору, ЕЭС преобразуется в Европейский Союз, предусматривающий помимо единой экономической и валютной политики, единую внешнюю и оборонную политику161. Предполагалось, что ЗЕС
(Западно-европейский союз – UEO-фр.) станет матрицей будущей
совместной обороны ЕС. Кроме того, отмечалось, что члены ЕС, являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН, т.е.
Франция
Союза в этой организации.
Договор намечал учреждение единой европейской валюты до 1
января 1999г. (первоначальное название экю, навевающее французские
исторические ассоциации, было позже заменено нейтральным евро).
Валютный союз предполагал « не подлежащую пересмотру
фиксацию обменных курсов, ведущую к введению новой единой валюты», а также «проведение общей кредитно-денежной политики, главной целью
которой является поддержание стабильных цен»162. По настоянию
Германии в договоре были зафиксированы обязательства, налагаемые на
экономическую политику стран ЕС: уменьшение дефицита
государственного бюджета до 3% ВВП, прекращение роста
государственной задолженности, стабильность обменных курсов валют как
минимум в течение двух лет, гармонизация экономической политики.
Таким образом, из договора о валютном союзе исключались страны, которые не смогут справиться с инфляционистскими тенденциями. Для
обеспечения валютного союза создан Центральный европейский банк, приоритетом которого стал контроль за ценовой стабильностью и
161 Единый Европейский Акт, Договор о Европейском Союзе 1993 года. / Под общ. ред. Ю.А.Борко. – М.: 1994.
162 Ст. 3А. См. подробнее: Прат А. Франция в Европе.
– М.: Воскресенье. 1996. С.43.
93
бюджетной дисциплиной членов Союза. Банк является наднациональным
учреждением, независимым от государственных властей.
Кроме того, Маастрихтский договор учредил европейское
гражданство для населения стран Союза и предоставил право участия в
муниципальных и европейских местных выборах на территории Союза для
выходцев из стран–членов ЕС в местах их проживания наравне с местным
населением. По новым правилам состоялись выборы в Европейский
парламент в июне 1994 г. Маастрихтский договор существенно расширил
компетенцию Сообщества на области культуры, образования,
общественного здравоохранения, полиции, юстиции, защиты прав
потребителей…
Французы сочли, что в целом Маастрихт « представляется
соответствующим амбициям и взглядам Франции. Миттеран, большую
европейскую политику которого венчает Маастрихт, кажется,
своего»163. Правда, Миттеран с 1981 г. стремился придать Сообществу
социальный характер и желал бы внести раздел о единой социальной
политике в текст договора. Этому помешала непримиримая позиция
британского правительства консерваторов, и вопрос был вынесен в
приложение в форме специфического протокола, под которым стоят только
11 подписей: все, кроме подписи британских представителей. Условия
протокола предусматривают: голосование квалифицированным
большинством по вопросам условий труда, консультаций с трудящимися, борьбы против бедности и маргинализации, подписания коллективных
европейских соглашений между трудящимися и патронатом. Именно
настойчивость французского президента-социалиста обеспечила серьёзный
163 Bozo F. Op.cit. Р..98.
94
прогресс в социальной области - решение вопросов, болезненных для
некоторых партнёров Франции по ЕС164.
На пути ратификации Маастрихтского договора во Франции
возник ряд проблем. Прежде всего, пункт об участии выходцев из стран
Союза в муниципальных выборах потребовал предварительного внесения
изменений в Конституцию республики. Они были вотированы широким
большинством обеих палат. Что касается самого текста договора, то в
Национальном собрании развернулась полемика вокруг внесения в него
поправок, затягивавшая ратификацию. Президент хотел бы, чтобы его
европейское творение получило одобрение нации, и обратился к практике
референдумов. Летом 1992 г. (с 1 августа неофициально, а официально с 7
по 20 сентября) в стране развернулась кампания, обнаружившая
политический раскол по вопросу европейского строительства.
Большинство социалистов, СДФ(UDF) и значительная часть голлистов во
главе с Шираком высказались за Маастрихт, в то время как коммунисты, небольшая группа сторонников Ж.-П. Шевенмана внутри СП,
Национальный Фронт и часть ОПР (RPR), заявившая о своей
приверженности ортодоксальному голлизму (М.Дебре, Ш.Паскуа,
Ф.Сеген), были недовольны расширением наднациональных институтов
Сообщества.
На референдуме 20 сентября 1992 г. 51% французов высказался за
ратификацию Маастрихтского договора. Социологические исследования
показали, что европеистские настроения более характерны для
благополучной, «модернистской» Франции: образованной,
урбанизированной, менее затронутой безработицей и легче
приспосабливающейся к изменениям экономической и политической