Газета Завтра 340 (23 2000)
Шрифт:
...С самых древних времен на Руси шла борьба между центробежными и центростремительными тенденциями, от исхода которых во многом зависело содержание той или иной эпохи русской истории. Еще на заре русской государственности княгиня Ольга жестоко расправляется с древлянами и создает, как бы сейчас сказали, первую в нашей истории "вертикаль власти". Два века спустя настало время княжеской вольницы и феодальных "рыцарских" войн и вторжение монгольских орд Батыя, в пламени которого сгорела древняя русская цивилизация. Все последующие годы, вплоть до самой Куликовской битвы, русские летописцы и книжники пытались осмыслить причины национальной катастрофы и пришли к однозначному выводу: страну погубили княжеские усобицы и раздоры, и если бы Русь была единой, как при Св. Владимире и Ярославе Мудром, то беды бы не случилось.
Этот "опыт катастрофы" настолько
Эти противоречия привели в итоге к настоящей гражданской войне, в которой Иван Грозный и созданные им войска опричников топили в крови все, что могло бы поставить под угрозу "проект Третьего Рима" на века вперед. Цель была достигнута ценой колоссальных людских потерь и опустошения некогда процветающих земель. Однако когда тридцать лет спустя на Россию обрушилось нашествие с Запада, идея единого, общего для всех Отечества стала мощнейшим стимулом патриотического сопротивления, закончившегося взятием Кремля ополченцами Минина и Пожарского 6-7 ноября 1612 года.
Катастрофа 1237 года не повторилась, и энергия национального подъема помогла России справиться и с польско-литовскими интервентами, и с претензиями на власть уцелевших в годы опричины феодалов, "семибоярщины". Справившись со смутой, Россия вступила в XVII век, когда русские землепроходцы вышли к Тихому океану, а контуры страны приобрели очертания, более или менее приближенные к современным.
Параллельно процессу роста российской государственной территории усиливалась централизация управленческой системы. При Петре I, превратившем страну в огромный военно-промышленный лагерь, происходит окончательный отказ от хаотичного, унаследованного от прежних эпох административного деления. Основной административной единицей в Московском Царстве был уезд, то есть какой-то город с прилегающими к нему землями. Уезды могли на порядок отличаться друг от друга по своей территории и численности населения, включая в себя то территорию бывших княжеств, то их отдельные, небольшие части. В 1708 году Петр I издал указ о создании 8 губерний (Московской, Ингерманландской (Петербургской), Смоленской, Киевской, Архангелогородской, Казанской, Азовской и Сибирской).
Петровские губернии были одновременно и прообразом современных военных округов. Сами губернаторы соединяли в одном лице военную, административную и судебную власти, сконцентрировав в своих руках такие полномочия, которые даже не снились воеводам времен Московского Царства.
В 1719 году число губерний было доведено до 11, а сами губернии были разделены на провинции, отдаленные прообразы нынешних "субъектов РФ". Так, к примеру, Московская губерния включала в себя Костромскую, Владимирскую, собственно Московскую провинцию и т.д. В 1775 году новую реформу государственного устройства провела Екатерина II, в ходе которой провинции были преобразованы в 40 губерний, однако поверх них возникли генерал-губернаторства, объединявшие по нескольку губерний вместе. Генерал-губернаторы, в свою очередь, выполняли, как бы сейчас сказали, контрольно-надзорные функции, а также руководили силовыми структурами, например, командовали полицией. Подобная структура административно-территориального устройства просуществовала, хотя и в существенно видоизмененном виде, до 1917 года.
После падения монархии на руинах империи возникло несколько десятков самостоятельных государств и государственных образований, со своими правительствами, армиями и даже денежными знаками. Казалось, что России грозит неминуемый распад, однако победа большевиков позволила восстановить государственное единство в границах, немногим отличавшихся от имперских границ 1914 года. Вместе с тем вернуться к прежней модели государственного устройства было уже невозможно: белогвардейцы, поднявшие на щит лозунг "Единой и Неделимой", были вынуждены вести борьбу не только со своими главными противниками, но и с петлюровской "директорией", казахской Алаш-Ордой, грузинскими меньшевиками, а также кавказскими горцами. Даже коммунисты на национальных окраинах были готовы присоединиться к "земшарной республике Советов", но вовсе не хотели снова оказаться в составе России. В то время Сталин, отвечавший за национальную политику, был готов проигнорировать требования "национал-уклонистов", соглашаясь лишь на автономию Украины и Закавказья в рамках РСФСР. Возможно, что если бы это ему удалось, то, несмотря ни на какие "перестройки", мы жили бы сегодня в другой стране. Миллионы русских
Когда же стало окончательно ясно, что "мировая революция" не состоится, Сталин практически довел до конца свой "план автономизации", предоставив союзным республикам лишь ограниченное самоуправление. Еще более жестким был контроль за автономиями в составе РСФСР, которые в то время создавались даже для самых немногочисленных этнических групп.
Никто, пожалуй, лишь за исключением яростного идеолога белой идеи Ивана Ильина, не предполагал, что когда-нибудь прочерченные пунктиром линии границ между союзными (и автономными) республиками превратятся в границы между различными государствами и даже линии фронтов. Казалось, что Сталин, определивший знаменитые "три параметра союзной республики", главным из которых был выход к гос.границе СССР, предвидел любой вариант развития событий, так что даже в самом худшем случае жизнеспособности России ничего не угрожало.
Однако спустя тридцать пять лет страшный прогноз Ильина все-таки начал сбываться, когда администрация Горбачева взяла курс на демонтаж Российской Федерации. Под давлением Горбачева на пленумах ЦК КПСС были приняты решения о "повышении" статуса автономных республик до уровня союзных, после чего в 1990 году начался "парад суверенитетов". Этот курс был продолжен и Б.Ельциным, фактически согласившимся с предложениями Горбачева и пообещавшим автономиям даже больше, чем предлагал Горбачев (речь в Уфе с призывом "брать суверенитета, сколько можно переварить"). После уничтожения СССР угроза распада России приобрела вполне реальный характер. Фактически независимость провозгласили дудаевская Чечня, Татария, Башкирия, Калмыкия.
Глядя на демарши лидеров национальных автономий, ставку на сепаратизм начали делать и руководители русских регионов, например, Россель (идея введения Уральской республики с собственной валютой — уральским франком — и т.д). Федеративный договор 1992 года фактически закрепил конфедерализацию страны. После переворота в октябре 1993 года разрушительные тенденции еще больше усилились, когда с подачи главного идеолога разрушения российской государственности Шахрая был подписан "международно-правовой" договор с Шаймиевым, а позднее — и с Рахимовым. После выборов 1996 года Ельцин, обязанный своей победой т.н. "административному ресурсу" глав регионов, продолжил "раздавать суверенитеты".
Была развернута широкая кампания по подписанию так называемых договоров о распределении полномочий, наделявших губернаторов практически ничем не ограниченной властью. Итогом этой целенаправленной политики по развалу государства стал почти полный паралич органов федеральной власти на региональном уровне. На месте великой страны возникли 89 неуправляемых квазигосударств с собственными флагами, гербами, гимнами, собственными силовыми структурами и обособленной экономикой. По сути, во многих регионах возникла настоящая диктатура "всенародно избранных" губернаторов, базировавшаяся на симбиозе региональной администрации, силовых структур региона, подчиненных губернатору и организованной преступности. Примером " регионального государства" стала лужковская Москва, под которую создавались даже особая идеология "московского княжества".
К 1997 году стало ясно, что процесс конфедеративного дробления выходит из-под контроля и угрожает личной власти Ельцина и его приближенных. Однако Чубайс-Немцов, фактически возглавлявшие в то время правительство, собирались решить эту проблему путем еще большего дробления России — уже не на 89, а на 500-600(!) самостоятельных и полунезависимых анклавов. Этой цели была призвана служить чудовищная по своим возможным последствиям "реформа местного самоуправления", в рамках которой мэры крупных и средних городов получали практически суверенные права. Экспериментальным полигоном для такой политики стали Удмуртия и Приморье, где мэрам Ижевска и Владивостока была предоставлена массированная поддержка администрации Ельцина. Курировал проект "правая рука" Чубайса Максим Бойко. Важно отметить, что из мэров городов предполагалось создать "третью палату" российского парламента, совет мэров. По сути дела, речь шла о том, чтобы столкнуть Россию в дорюриковский период, отбросить ее на 1100 лет назад, когда на Руси вообще не было никаких институтов власти, кроме "местного самоуправления".