Газета Завтра 395 (26 2001)

Завтра Газета

Кроме всех перечисленных доводов, у нас есть свой печальный опыт, когда забрали следственные функции у ФСБ и отдали в Военную прокуратуру. Дела в отношении измены Родине и там, где присутствовал факт шпионажа, оказалось невозможно расследовать. Тем более была разрушена уникальная структура, производящая следственные действия за пределами России, без такой работы невозможно расследовать ни одно дело по предательству.

Такое ощущение, что те люди, которые себя называют реформаторами, нацелены только на одно: поломать всю систему государственного управления. Чаще всего они вполне отдают себе отчет, что изменения не принесут

ничего хорошего, а только приведут к дезинтеграции и развалу. Все, что брались реформировать либералы в течение последних десяти лет, или было уничтожено совсем, или продолжает функционировать с большим трудом. Реформа КГБ практически уничтожила одну из лучших мировых спецслужб. В результате реформы Вооруженных Cил уничтожена армия. Проводя параллели, можно себе представить, что будет в органах следствия и прокуратуры, если их начнут реформировать — тот же развал и деградация!

Сергей БОРИСОВ

[guestbook _new_gstb]

1

2 u="u605.54.spylog.com";d=document;nv=navigator;na=nv.appName;p=0;j="N"; d.cookie="b=b";c=0;bv=Math.round(parseFloat(nv.appVersion)*100); if (d.cookie) c=1;n=(na.substring(0,2)=="Mi")?0:1;rn=Math.random; z="p="+p+"&rn="+rn+"[?]if (self!=top) {fr=1;} else {fr=0;} sl="1.0"; pl="";sl="1.1";j = (navigator.javaEnabled?"Y":"N"); sl="1.2";s=screen;px=(n==0)?s.colorDepth:s.pixelDepth; z+="&wh="+s.width+'x'+s.height+"[?] sl="1.3" y="";y+=" "; y+="

"; y+=" 14 "; d.write(y); if(!n) { d.write(" "+"!--"); } //--

15

Напишите нам 5

[cmsInclude /cms/Template/8e51w63o]

Владимир Егоркин ГДЕ ИСКАТЬ ЗАЩИТУ?

ЕСТЬ ПРОИЗВОЛ ГОСИНСТАНЦИЙ, порождаемый самой системой власти, а есть — корыстным интересом отдельных чиновников. Мы имеем дело со вторым.

В настоящее время в крупнейших портах России лоцманское обслуживание на некоммерческой основе осуществляют 350 лоцманов, объединенных в Ассоциацию морских лоцманов России (АМЛР). Организационную форму, используемую АМЛР, применяют более 2/3 ведущих морских государств мира.

За 9 лет самостоятельной работы к лоцманским структурам АМЛР не было никаких претензий ни со стороны Минтранса, ни со стороны других контролирующих государственных органов, ни со стороны потребителей лоцманских услуг.

После принятия в 1999 году Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации Минтрансу РФ было дано поручение подготовить проект постановления правительства "О деятельности негосударственных организаций

по лоцманской проводке судов" с Перечнем 22 портов, в которых разрешена такая деятельность. Данный проект был согласован с АМЛР и всеми заинтересованными ведомствами (Минобороны России, Госкомрыболовство России, минюст России).

Представляя проект в правительство, Минтранс изъял согласованный Перечень и приложил к проекту другой, где значилось всего 7 портов. Несогласованный проект был возвращен в Минтранс России на доработку, и Миноброны России, Госкомрыболовство России, МАП России вновь подтвердили ранее согласованный Перечень портов (22 порта).

Однако Минтранс в очередной раз направил в те же ведомства новый проект Постановления и новый Перечень, который состоит только из 15 портов, а не 22, как было согласовано.

Главная цель Минтранса России при уменьшении количества портов с 22 до 7 или 15 состоит в том, чтобы ликвидировать в этих портах существующие лоцманские службы в форме некоммерческих лоцманских организаций, входящих в АМЛР.

Грузооборот в морских портах страны обеспечивают ныне лоцманские службы разных форм собственности: в составе морских администраций портов, в госпортах, в госгидрогеографических предприятиях, в организациях Госкомрыболовства.

Самоуправляемые лоцманские организации, учрежденные АМЛР, обслуживают более 81 % грузооборота морских портов.

Единственное и принципиальное отличие так называемых "государственных" лоцманских организаций от так называемых "негосударственных" — это то, куда поступают лоцманские сборы, как и на какие цели они расходуются. В "государственных" — лоцманский сбор поступает на счета МАПов или на счета государственных портов или госпредпряитий (по принадлежности лоцманской службы). В "негосударственных" — поступает на счет самой организации.

Расходование лоцманского сбора в "негосударственных" некоммерческих лоцманских организациях по закону идет исключительно на содержание лоцманской службы, ее развитие в целях безопасности мореплавания. И малейшее нарушение этого положения приведет к немедленному лишению лицензии и ликвидации предприятия (это один из самых проверяемых вопросов всеми контролирующими органами).

В то же время все организации, имеющие в своем составе так называемые "государственные" лоцманские службы (МАПы, ГП, государственные порты), большую часть получаемого лоцманского сбора используют не по назначению, для покрытия расходов, не связанных с деятельностью лоцманских служб, или вообще объявляют его своим "доходом", как морские администрации портов. Этот факт неоднократно подтверждался сертификационной Комиссией департамента безопасности мореплавания Минтранса России и отмечен Счетной палатой при проверке Минтранса России.

Как следствие — все так называемые "государственные лоцманские" организации имеют недостаточную укомплектованность, и в особенности плавсредствами, наземным транспортом и средствами связи, лоцманы не имеют возможности проходить тренажерную подготовку.

Основная причина так называемого "конфликта" между Минтрансом России и АМЛР — это желание некоторых чиновников Минтранса России получить возможность бесконтрольного распоряжения лоцманскими сборами для направления их (в том числе с нарушением самим же Минтрансом России установленного порядка использования портовых сборов!!!) на цели, абсолютно не связанные с безопасностью мореплавания.