Газета Завтра 430 (7 2002)
Шрифт:
"; y+=" 20 "; d.write(y); if(!n) { d.write(" "+"!--"); } //--
[cmsInclude /cms/Template/8e51w63o]
Евгений ИЩЕНКО, депутат Государственной думы Рф __ "ПРОКЛЯТИЕ СТАНДАРТ ОЙЛ!" Стратегия России и стратегические товары
Зависимость экономики России от цен на нефть и другие стратегические товары стала уже притчей во языцех. Обсуждение динамики этих цен является предметом постоянных комментариев средств массовой информации, а аббревиатура ОПЕК стала такой же "родной" для всех россиян, следящих за экономическими новостями, как, скажем, когда-то ЦК КПСС.
Политическая
Именно высокие цены на нефть стали экономической основой брежневского "застоя", т.е. политической стагнации в условиях достаточно быстрого роста экономической и военной мощи СССР наряду с бесспорным ростом благосостояния граждан. А нефтяной кризис восьмидесятых привел, в конце концов, к краху Горбачева, СССР в целом и развитой социализм, в частности. Самое интересное, что крах СССР ничему не научил младореформаторов, которые решили, что успеют на волне высоких цен на нефть построить в России развитой капитализм, так же, как двадцатью годами ранее "кремлевские старцы" собирались построить на той же основе "развитой социализм". Нефтяной кризис 97-98-х годов положил конец карьерам большинства младореформаторов и самого Ельцина. К слову, этот же кризис разрушил и теоретическую основу российских реформ, т.н. "вашингтонский консенсунс". Оказалось, что только на искусственной основе сверхдорогого сырья могут существовать такие экзотические цветы, как тотальный социализм и тотальный либерализм. Ныне мы присутствуем при очередном акте этой драмы. Последние три года российская экономика демонстрировала исключительные успехи опять на фоне высоких нефтяных цен. И снова маячат тяжелые времена: цена на нефть снова падает. С одной стороны, спад в мировой экономике и, в частности, в США, снижает потребление нефти. Чтобы подняться, мировая экономика нуждается в дешевом топливе. И, следовательно, главные потребители нефти, развитые страны, будут добиваться от стран-производителей удержания низких цен. С другой стороны, эти же страны ведут войну и тем более не допустят поднятия цен. И теперь, уже для Путина, встает вопрос, как в этих условиях избежать политического кризиса и не повторить судьбу предшественников.
Восстановить контроль над экономикой
Для того чтобы ответить на этот вопрос, попытаемся проанализировать судьбу средств, которые получает "страна" от экспорта нефти и других стратегических товаров. Мы поставили слово "страна" в кавычки, т.к. кто получает эти деньги, тоже вопрос, на который надо бы ответить. Следует заметить, что в советские времена основная часть полученных от продажи нефти средств шла опять в нефть. В конце брежневского периода в "Правде" была опубликована большая статья, посвященная этой проблеме, в которой показывалось, что основным потребителем капиталовложений в СССР была нефтегазовая отрасль. Причем в первую очередь экспортные трубопроводы. Из статьи следовало, что если бы те же деньги были вложены в потребительские секторы экономики, то и страна была бы богаче и нефть целее. Однако подсев на нефтяную иглу, страна уже не могла остановиться. Опыт советской экономики наглядно показал цену стратегических экономических ошибок. Но в советское время руководство страны, если и совершало стратегические ошибки, то, по крайней мере, до последнего времени знало, куда идут деньги. А современная власть этого не знает. И тут дело не в социализме и капитализме, а в слабости постсоветской государственной власти. Причем слабости сознательной. Потому что государственная власть, притворившаяся слабой, может своей мнимой слабостью порадеть, чтобы ее частные друзья стали сильными. Россия — единственная развитая страна, в которой практически ничего в экономике не контролируется, более того, отсутствует даже внятная статистика. Поскольку статистика — это элемент контроля. Это очень хорошо видно сейчас, при обсуждении проблемы вступления России в ВТО. Правительственные чиновники, да и большинство экспертов, способны только выдавать банальности, но никто не способен сказать, какая отрасль, какие конкретные предприятия выиграют, какие проиграют при вступлении в ВТО, кроме сырьевых отраслей. Просто потому, что никто не знает, какие отрасли и какие предприятия у нас дееспособны, какие нет. И какова степень их конкурентоспособности как внутри страны, так и на международных рынках.
Одно из самых ярких проявлений бесконтрольности процессов, происходящих в российской экономике, это вывоз капитала из России, размеры которого беспрецедентны. Поскольку в основном вывоз капитала связан с экспортом, то ясно, что речь идет именно о стратегических товарах: нефть, газ, цветные и черные металлы, древесина — и продуктах их первичной переработки. Восстановление контроля государства над экспортом стратегических товаров — ключ к решению проблем российской экономики, тем более в условиях падения цен на них. Более того, ключ к политическому будущему президента и его команды.
Конечно, Путин понимает роль, какую может сыграть эта проблема в его будущем. Не случайно он как-то заметил, что, наверное, с приватизацией нефтяного сектора экономики поспешили. И с явным сожалением добавил, что исправить это уже нельзя. Но надо поставить этот сектор экономики под жесткий контроль. Остается вопрос, как это сделать.
Бессовестные прибыли
В 1974 году именно на слушаниях в Конгрессе США по энергетическому кризису и роли в нем нефтяных компаний сенатор Генри Джексон заявил, что нефтяные компании виновны в получении "бессовестных прибылей". А директора ведущих нефтяных компаний были вынуждены под присягой давать показания и, по их собственным признаниям, чувствовали себя подсудимыми. Эти слушания и эти слова стали основой для новой политики американских властей в отношении энергетики и нефти — политики существенного государственного регулирования цен и условий функционирования нефтяных компаний. Даже на Бродвее в одной из пьес один из героев под всеобщий смех и аплодисменты провозглашал: "Долой всех тиранов. Проклятие "Стандард ОЙЛ".
Удивительно, что в нашей стране, которая значительно больше зависит от нефтяных компаний, так же, как от производителей других стратегических товаров, их деятельность не вызывает таких эмоций. И трудно представить себе наш парламент, "судящий" нефтяных или металлургических баронов за "бессовестные прибыли"..
С другой стороны, противники всякого государственного контроля апеллируют к рыночному характеру нашей экономики и считают, что в рыночных условиях контроль за экономикой и ее институтами со стороны государственных органов недопустим. Представляется, что, напротив, именно контроль за экспортом стратегических товаров может обеспечить по-настоящему свободный, либеральный характер функционирования остальных отраслей экономики. Просто потому, что воровство разлагает экономику и ее агентов, а криминальная экономика по определению не может быть либеральной.
Что и как контролировать
Попробуем разобраться в том, каким образом осуществляется этот контроль в других странах мира, как рыночных, так и не очень. В первую очередь, речь идет о нефти и нефтепродуктах. Способов не так много: государственная монополия на производство и продажу, государственная монополия на экспорт, государственный контроль за ценами и производством.
После арабо-израильской войны 67-го года и нефтяного эмбарго, объявленного арабскими странами, основными производителями нефти, практически все арабские страны национализировали нефтедобычу. В Саудовской Аравии в конце восьмидесятых была также создана государственная компания по сбыту нефтепродуктов. На средства от реализации нефти практически с нуля были созданы нефтеперерабатывающая промышленность, инфраструктура, и даже сельское хозяйство, которое должно было обеспечить продовольственную безопасность, другие отрасли экономики. Причем отрасли экономики, не связанные с нефтью, шейхи стремились развивать, опираясь на частный бизнес, создав для этого целую сеть фондов, предназначенных для оказания финансовой и консультативной помощи тем, кто пожелает заняться бизнесом. А часть нефтедолларов аккумулируется в зарубежных банках и вкладывается в различные проекты за рубежом, составляя, если так можно выразиться, фонд будущих поколений.
Таким образом, в арабских странах все нефтяные деньги находятся целиком и полностью под контролем государства, которое с их помощью пытается выстроить современную экономику. Другое дело, что государство в этих странах в большинстве случаев отождествляется с правящей династией или семьей очередного диктатора. Получив в свои руки гигантские финансовые ресурсы, арабские шейхи не забыли о себе и превратились в богатейших людей земли, но для нас интересно, что и свои средства и государственные они стремились вложить в первую очередь в развитие собственных стран. В отличие от наших чиновников и олигархов, которые предпочитают "укреплять" экономику за границами России.
В то время, как к моменту нефтяной революции цен арабские страны представляли из себя нищие феодальные монархии, Норвегия, которая начала осваивать нефтедобычу значительно позже, была развитой капиталистической страной. Но тем не менее, участие государства в нефтяном проекте было тоже решающим. Хотя и в других формах, более естественных для развитой европейской страны с сильными социал-демократическими традициями.
Общее управление нефтяной отраслью в Норвегии осуществляет Нефтяной департамент, являющийся автономной частью Министерства промышленности, а добычу, наряду с зарубежными компаниями, ведут три норвежские, одна из которых является на 100% государственной, другая на 51%, а третья частная. Такая организация, с одной стороны, обеспечивает государственный контроль над важнейшей отраслью экономики, с другой, создает в отрасли элемент конкуренции. Но для нас самое интересное, что для определения налогооблагаемой базы государство устанавливает нормативную цену на нефть, плату за недра и цену для транспортировки нефти, обычно на квартал, для чего в составе того же Министерства создан Совет по ценам на нефть из шести человек, который функционирует как своеобразный арбитражный суд. Каждая из заинтересованных сторон дает Совету свои предложения, а он после публичного обсуждения путем голосования принимает решение. Утвержденные Советом цены служат основой для исчисления налогов.