Глобальный кодекс принудительного исполнения

Коллектив авторов

3. Африканская хартия прав человека и народов

Указанная Хартия, принятая 27 июня 1981 г. и вступившая в силу 28 октября 1986 г., в ст. 7 провозглашает, что «каждый человек имеет право на рассмотрение его дела. Это включает в себя следующее: (а) право обращаться в компетентные национальные органы по поводу действий, нарушающих основные права, которые гарантируются действующими конвенциями, законами, регламентами и обычаями…» Это фундаментальное право может быть эффективным и определенным только в том случае, если решения, вынесенные национальными органами, исполняются в разумный срок.

4. Европейский Союз

Действуя в рамках Европейского Союза, 27 марта 2013 г. Европейская комиссия по эффективности правосудия представила Европейскую шкалу правосудия. В данном случае правосудие рассматривается как фактор

развития и указывается, что эффективная правовая система является существенным условием обеспечения эффективности законов в сфере экономики, а также защиты потребителей и окружающей среды. В Европейском Союзе эффективность судебной системы является фундаментально важным вопросом: права взыскателей и судебные решения, полученные ими в отношении должников, должны признаваться за счет применения простых, своевременных, примерно единообразных процедур, и, кроме всего прочего, взыскателям должны быть гарантированы свободная циркуляция и эффективное исполнение исполнительных документов во всех государствах – членах Европейского Союза. Действительно, при обращении к прецедентному праву «Суда первой инстанции» (например, TPI, 19 марта 1997 г., дело T-73/95, Mentos Isidoro M. Oliveria) можно заключить, что оно предоставляет определенный уровень защиты права на исполнение в рамках Европейского Союза. Президентами Совета ЕС и Европейского парламента 15 мая 2014 г. был подписан (опубликован 27 июня 2014 г. в Официальном журнале Европейского Союза) Регламент (ЕС) 655/2014 «О создании европейской процедуры выдачи судебных предписаний о замораживании денежных средств на банковских счетах должников в целях облегчения трансграничного взыскания долгов по гражданским и коммерческим делам». Установление данной процедуры, которая направлена на упрощение и ускорение исполнения трансграничных требований, было предусмотрено европейскими институтами еще 15 лет назад. Данный знаковый документ в области унификации права позволяет взыскателю временно блокировать средства должника, но в то же время удерживать их на банковском счете на территории всего Европейского Союза, что должно способствовать взысканию непогашенных долгов и укреплению Европейского пространства правосудия.

5. ОХАДА

Единообразный закон об организации упрощенных процедур взыскания и мерах принудительного исполнения по праву ОХАДА (принят 10 апреля 1998 г., опубликован в Официальном журнале ОХАДА от 1 июля 1998 г. № 6) устанавливает в ст. 8 следующий путь проведения общих мероприятий по исполнению: «При отсутствии добровольного исполнения любой взыскатель вправе, независимо от характера требований, в соответствии с соблюдением условий, предусмотренных настоящим Единообразным законом, принудить уклоняющегося должника к исполнению обязательств или применить превентивные меры в целях охраны своих прав». Таким образом, в данном акте также признается право на исполнение.

Статья 2. Должник отвечает по своим долгам всем своим имуществом

Должник отвечает по своим долгам всем своим имуществом, где бы оно ни было обнаружено.

Национальные законы могут обязать должника к декларированию имущества. Национальные законы также должны обеспечивать применимые санкции.

Должник, намеренно организующий процедуру банкротства, несет ответственность за свои действия.

Пояснительные замечания

1. Европейский Союз

Работа, проведенная в рамках Европейского Союза, направлена на установление «прозрачности активов» должника. В связи с этим Зеленая книга от 6 марта 2008 г., посвященная эффективному исполнению судебных решений в Европейском Союзе, гласит: прозрачность активов должника (COM (2008) 128 Final) требует, чтобы взыскатель был способен ограничить перемещение активов должника в целях улучшения уровня реализации трансграничных требований. Резолюция Европейского парламента от 10 мая 2011 г. содержит рекомендации Комиссии относительно представленных мер, затрагивающих прозрачность активов должника (2009/2169 (INI)).

Регламент (ЕС) 655/2014 от 15 мая 2014 г. «О создании европейской процедуры выдачи судебных предписаний о замораживании денежных средств на банковских счетах должников в целях облегчения трансграничного взыскания долгов по гражданским и коммерческим делам» устанавливает меры обеспечения предоставления взыскателю информации: ст. 14 позволяет

взыскателю, обладающему исполнительным документом, обратиться в суд по месту подачи заявления о выдаче предписания о замораживании счетов (их временного ареста), с тем чтобы суд обязал органы, ответственные за сбор информации в том государстве-участнике, где исполнительный документ подлежит исполнению, предоставить взыскателю необходимые сведения о банке (банках), в котором должник имеет счет (счета).

2. Совет Европы

В целях принудительного исполнения Рекомендация Rec (2003) 17 Комитета Министров Совета Европы от 9 сентября 2003 г. предусматривает, что «должник должен предоставлять актуальную информацию о доходах, имуществе и других обстоятельствах, имеющих значение для исполнения» (руководящий принцип III-1-d).

3. ОХАДА

Единообразный закон об организации упрощенных процедур взыскания и мерах принудительного исполнения по праву ОХАДА от 10 апреля 1998 г. в ст. 50 устанавливает, что «взыскание может быть обращено на все имущество, принадлежащее должнику, даже в том случае, если указанное имущество находится у третьего лица, за исключением случаев, когда оно признается не подлежащим взысканию национальным правом каждого Договаривающегося Государства. Взыскание также может осуществляться в отношении условных требований, будущих долгов или последовательной уплаты долгов». В отношении судебных предписаний о замораживании (секвестрации) Единообразный закон подчеркивает в ст. 56, что «секвестрация может быть осуществлена в отношении всего материального или нематериального личного имущества, принадлежащего должнику. Секвестрация устанавливает запрет на возможность отчуждения имущества».

Статья 3. Исполнительные документы

В качестве исполнительных документов признаются все судебные решения, обладающие исполнительной силой, а также иные документы, которым закон придает исполнительную силу, в частности аутентичные акты, арбитражные решения и мировые соглашения, утвержденные в судебном порядке.

Пояснительные замечания

1. Совет Европы

Рекомендация Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г. гласит: «2. Исполнительное производство должно: b. давать исчерпывающее понятие и перечень исполнительных документов, а также определять порядок их исполнения».

В Руководящих принципах для лучшего применения Рекомендации Совета Европы по принудительному исполнению, принятых Европейской комиссией по эффективности правосудия на 14-м пленарном заседании 9–10 декабря 2009 г., четко установлено следующее:

«3. Исполнительный документ – понятие и форма документа

23. Национальное законодательство должно содержать четкое понятие того, что рассматривается в качестве исполнительного документа, а также условия придания ему исполнительной силы.

24. Исполнительные документы должны быть составлены в ясной и понятной форме, не оставляя возможности неправильной интерпретации».

2. Европейский Союз

В области судебного взаимодействия по гражданским делам (ст. 81 Договора о функционировании Европейского Союза) существуют различные европейские регламенты, которые направлены на обеспечение исполнения исполнительных документов не в том государстве-участнике, где документ был выдан, а на территории других государств-участников. Организуя трансграничную циркуляцию документов, полученных в соответствии с национальным законодательством того государства-участника, где документ был выдан, указанные регламенты применяются не только в отношении судебных решений, они также регулируют признание и исполнение «мировых соглашений, утвержденных в судебном порядке» и «подлинных документов». Так, например, среди них можно назвать Регламент Совета ЕС 44/2001 от 22 декабря 2000 г. по вопросам юрисдикции и признания и исполнения судебных решений по гражданским и коммерческим делам, известный как «Брюссель-I» (OJ L 012, 16/01/2001 P.0001–0023), действовавший до принятия 10 января 2015 г. его новой редакции, которая применяется в отношении всех судебных решений, изданных судом в государстве-участнике, а также в отношении мировых соглашений, утвержденных в судебном порядке, и подлинных документов. Регламент Европейского парламента и Совета ЕС 805/2004 от 21 апреля 2004 г., создавая Европейский порядок исполнения бесспорных требований (OJ L 143, 30/04/2004 P.0015–0039), санкционирует циркуляцию исполнительных документов в запрашиваемом государстве без соблюдения дальнейших формальностей.