Госслужба на 100%. Как все устроено

Архангельский Глеб Алексеевич

Схема составлена согласно информации с сайта Правительства Архангельской области http://portal.dvinaland.ru/upload/iblock/7a5/oigv_2015.pdf

Анатолий Дмитриевич Артамонов, губернатор Калужской области, традиционно занимающей ведущие места в рейтингах инвестиционной привлекательности российских регионов, в интервью для нашей книги:

«В комиссии по кадровой политике при Президенте России мне выпало состоять не один год. И однажды на ее заседании я сказал: “Надо взять за правило: федеральным министром может быть только тот, кто хотя бы четыре года проработал губернатором”. Побывавший в его шкуре не раз столкнется с ситуацией: и то надо делать, и это, и пятое, и десятое, а возможности нет. И если человек в ранге губернатора испытывал чувство безысходности, при котором порой слезы на глаза наворачиваются, то в ранге федерального министра он не может не думать о возможных тяжких последствиях своих решений для регионов.

Поэтому мы в регионе нередко перемещаем руководителей

и по горизонтали, и по вертикали управления. Проявил себя человек на второй роли в одном районе – переводим его на первую роль в другой район. А талантливый глава районной администрации может у нас стать и министром, и заместителем губернатора. Практикуем мы и перевод руководителей сверху вниз. Дослужился молодой человек в аппарате правительства до министра – хорошо. А теперь иди возглавь район. Отличишься, решая конкретные проблемы на районном уровне, – вернешься обратно в правительство с более ясным пониманием того, что люди хотят от власти.

У нас в деревне говорили: лошадь, которая возила бригадира, пахать не будет. Надо, чтобы лошадь обязательно в поле поработала. Чем многообразнее опыт руководителя, тем больше от него пользы».

Сколько и в каких госорганах зарабатывают чиновники

Больше всего зарабатывают чиновники там же, где сосредоточены основные полномочия и «престижность» госслужбы, – в центральных аппаратах федеральных государственных органов власти. Подробные данные о средней зарплате в этих структурах приведены в приложении 2, табл. 3 . Разброс среднего заработка по ведомствам, как показывает таблица, – от 60–70 до 100–120 тысяч рублей в месяц.

Как было отмечено в предыдущем разделе, у многих федеральных структур есть региональные подразделения, например региональное управление Федеральной налоговой службы, Федеральной антимонопольной службы и т. п. Зарплаты в них, как правило, ниже, чем в Москве, но обычно конкурентоспособны в сравнении со средними зарплатами по региону. Заработок в таких структурах составляет в среднем 30–40 тысяч рублей. Статистика по регионам приведена в приложении 2, табл. 4 , первая колонка.

Доходы госслужащих в региональных и муниципальных органах власти сильно разнятся от региона к региону. Как правило, чем выше доходы региона, чем он более инвестиционно привлекателен, тем выше оплачивается труд чиновников. Кроме того, руководство наиболее эффективных и успешных регионов в большей степени склонно устанавливать различные премии, зависящие от результативности работы, исполнения ключевых показателей эффективности, успешного завершения проектов.

Сравнительная картина зарплат чиновников в регионах отражена в приложении 2, табл. 4 , вторая (региональная власть) и третья (муниципальная власть) колонки. Цифры в основном в интервале от 20 до 50 тысяч рублей.

В среднем весьма упрощенно можно расположить госорганы по убыванию уровня зарплат так:

• федеральные органы власти в Москве;

• региональные органы власти (администрация региона, министерство финансов региона и т. п.);

• региональные отделения федеральных органов власти;

• муниципальные органы власти (администрация города, поселка и т. д.).

Виталий Григорьевич Колесников, начальник Управления регистрации и учета налогоплательщиков Федеральной налоговой службы России:

«Работая с посетителями, иногда непростыми в общении, я стараюсь всегда помнить, что моя зарплата – это уплаченные ими налоги».

Эта губернская памятная книжка дает не только полную прозрачность заработков госчиновников, но и позволяет строить матримониальные планы…

«Памятная книжка Келецкой губернии на 1905 год». Кельцы: Типография губернского правления, 1905. Келецкая губерния – часть Царства Польского.

Какие дополнительные выплаты получают чиновники

Госслужба более консервативна, чем бизнес-среда; здесь реже применяются значительные бонусы, зависящие от результатов работы. Впрочем, использование таких бонусов в госорганах встречается все чаще; особенно склонны их вводить руководители, которые пришли на госслужбу из бизнеса.

Более общеприняты и характерны для госслужбы различные надбавки к базовому окладу. Как отмечено в предыдущей главе, надбавка за классный чин сравнительно невелика, в пределах одной-двух тысяч рублей в месяц. Более существенны надбавки за выслугу лет: госслужба поощряет стабильность и постоянство.

Источник: сайт http://gossluzhba.gov.ru

Существует еще один распространенный тип надбавок: за особые условия службы. Размер таких надбавок может доходить до 100 процентов от оклада. Понятие «особых условий» не формализовано в законах, его определяют конкретные госорганы. На практике в качестве таких условий могут учитываться наличие переработок сверх нормальной продолжительности рабочего дня, сложность и срочность выполняемой работы, реализация крупных значимых проектов, знание и применение современных компьютерных технологий и т. п.

Надбавку можно получить за работу с секретными документами: от 5–10 процентов при невысоких уровнях секретности до 50–75 процентов. Оборотная сторона этих надбавок, естественно, – ограничения по выезду за границу.

Наконец, в отличие от бизнес-среды на госслужбе гораздо более распространены различные официальные награждения и поощрения: присвоение почетных званий, награждение орденами и медалями, объявление благодарности Правительства и Президента РФ и т. п.

Один

из госслужащих, первых читателей книги, любезно поделился подробным примером того, как рассчитывается заработок начальника отдела в федеральном министерстве.

«Все исходные данные для расчетов публичные, они утверждаются решениями Президента и актами Правительства РФ. Если научиться ими пользоваться, то каждый сможет определить зарплату любого государственного служащего, работающего в федеральных органах власти. Для региональных чиновников размер денежного содержания устанавливается в соответствии с решениями главы субъекта РФ.

В настоящее время ключевыми документами являются Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указ Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (от 25.07.2006 № 763). Основная расчетная единица – «должностной оклад», и он является отправной точкой для определения ежемесячной заработной платы. Пройдем по этапам на примере должности начальника отдела в федеральном министерстве.

1. На сегодняшний день должностной оклад составляет 7146 рублей.

2. Ежемесячное денежное поощрение: указом определяется количество должностных окладов, которое включается в заработную плату. Для начальника отдела это 3,5 должностного оклада.

7146 + (7146 x 3,5) = 32 157 рублей.

3. Указом определена дополнительная надбавка для всех категорий должностей, размер которой составляет от 60 до 200 процентов от должностного оклада (то есть от базовой ставки) так называемые «особые условия службы». Ее размер определяется решением нанимателя. Для начальника отдела (главная группа должностей) «вилка» составляет от 120 до 150 процентов. Возьмем максимальную надбавку.

32 157 + (1,5 x 7146) = 42 876.

4. Надбавка за классный чин имеет фиксированный размер, также утверждаемый Указом Президента РФ. Должности начальника отдела в федеральном министерстве соответствует чин «государственный советник Российской Федерации 1-го класса». В настоящий момент надбавка за него составляет 2524 рубля.

42 876 + 2524 = 45 400.

5. Надбавка за стаж государственной гражданской службы. Ее размер зависит от продолжительности непрерывного стажа и составляет от 10 до 30 процентов от должностного оклада. Минимальный стаж, за который предусмотрена надбавка, – один год работы. Представим, что у нашего «начальника отдела» стаж составляет 10 лет (надбавка – 15 процентов).

45 400 + (0,15 x 7146) = 46 471,9.

6. Надбавка за работу с секретными сведениями. Ее размер также рассчитывается от должностного оклада, но при этом правом на нее обладают не все сотрудники, а лишь имеющие доступ к секретным документам. Для начальника отдела она может составлять 10 процентов.

46 471,9 + (0,1 x 7146) = 47 186,5.

Таким образом, ежемесячно наш гипотетический «начальник отдела» в федеральном министерстве получает заработную плату в размере 47 тысяч рублей. С учетом изменения коэффициентов по надбавкам (особые условия труда, стаж, чин и т. п.) заработная плата начальников отдела на сегодняшний день для большинства федеральных министерств находится в диапазоне от 40 (минимальное) до 52 тысяч рублей в месяц (с учетом максимального количества надбавок).

Естественно, из итоговой суммы вычитается стандартный налог на доходы физических лиц в размере 13 процентов. То есть наш начальник отдела получает «на руки» 41 тысячу рублей.

Дополнительно к заработной плате может выплачиваться премия. Размер премиального фонда определяется руководителем ведомства, а премия отдельного сотрудника – руководителем его подразделения. В случае с нашим начальником отдела – директором департамента».

В американских ежедневниках XIX века в адрес-календаре (перечне чиновников) нередко указывали не только должность, но и заработную плату.

“Le Souvenir or Picturesque Pocket Diary”, Philadelphia, A.R.Poole, 1827

Дополнительный заработок: преподавание, авторство

Достаточно распространенный формат дополнительного заработка для чиновников – авторская, научная и преподавательская деятельность. Чиновник может получать авторские гонорары за книги, оплату за чтение лекций, проведение семинаров и т. п.

Получая авторские и преподавательские гонорары, госслужащий должен следить за их рыночной адекватностью и обоснованностью. Преподавательский и авторский рынки достаточно прозрачны: примерный размер авторского гонорара за издание книги или примерную стоимость академического часа преподавания для экспертов различного уровня нетрудно узнать.

Кроме того, важно документально фиксировать выполненные работы. Например, в конце лекции или семинара можно раздать анкеты обратной связи, которые в случае споров впоследствии выступят доказательством факта проведения лекции и подтверждением ее качества.

В 2014 году в прессе активно обсуждался скандал с депутатом Ильей Пономаревым, получившим от фонда «Сколково» гонорар за лекции общей суммой в несколько сотен тысяч долларов. Скандал вылился в судебное дело и вызвал бегство депутата за границу. В прессе отмечали два «проблемных» аспекта: 1) явное несоответствие гонорара в 750 тысяч долларов объему работ в два десятка небольших выступлений; 2) несоответствие тематики и продолжительности выступлений, заявленных депутатом в актах сдачи-приемки, тем данным, которые можно было найти по его выступлениям в открытых источниках – на сайтах соответствующих форумов, конференций и т. п.

Госслужащему стоит помнить: раз он не Арнольд Шварценеггер или Ричард Брэнсон, его лекция точно не может стоить сотни тысяч долларов. Также стоит учитывать, что в Счетной палате, прокуратуре и Следственном комитете работают люди, которые умеют пользоваться «Яндексом» и способны проверить адекватность заявленных гонораров.