Госслужба на 100%. Как все устроено
Шрифт:
Любая функция – что ракеты строить, что услугу делать – должна быть описана как есть. Сначала мы описывали процедуры «аs is» – как есть. Потом определяли входные и выходные параметры процедур, описывали трудозатраты клиента и внутренней системы, рисовали блок-схемы. После чего все подготавливали для реинжиниринга, рисовали, как должно быть, «to be». После чего, соответственно, меняли регламенты и нормативную базу.
Это дает очень большое конкурентное преимущество, эффективность, потому что вы можете посчитать все трудозатраты, понять, сколько вам надо людей для выполнения своих функций.
Но это тяжелый подход. Для этого нужно,
– А граждане стали платить больше налогов от того, что процессы стали удобнее?
– Задача службы – это контроль за соблюдением налогового законодательства. И вот этот контроль может быть как сервисным, когда вам помогают осуществить ваши обязательства, так и фискальным, когда наказывают за неисполнение.
Соответственно, когда вы даете возможность платить налоги просто, удобно, без проблем и так далее, это огромная разница. Мы на протяжении последних пяти лет видим, что налоги выросли – если убрать инфляцию, в реальном выражении в 1,3 раза, что больше, чем рост ВВП, который увеличился на 15 %. То есть налоговые поступления растут быстрее, чем экономика – как раз благодаря администрированию.
Это очень удобно, когда в течение десяти минут вы можете заплатить имущественный, транспортный, земельный налоги через сайт, зайдя в личный кабинет. Уже сейчас зарегистрировано около 16 миллионов пользователей личного кабинета физических лиц. Конечно, это удобно. Зачем мучиться, ходить куда-то.
– Если отвлечься от глобальных процессов и представить чиновника среднего звена. Госслужащий – начальник отдела, руководитель департамента, у которого нет таких огромных ресурсов, возможностей двигать такие большие тяжелые процессы. Что бы вот такому среднему чиновнику посоветовали делать на своем месте с точки зрения эффективности?
– Если у вас нет четкой инструкции на рабочее место и процессы не описаны, надо точно идти к своему начальнику и говорить об этом. Начните с формализации в хорошем смысле слова. Потому что, если вы не описали процесс и не понимаете вообще, чем вы занимаетесь с точки зрения регламента и того, на какой результат вы ориентируетесь, это очень плохо. Без сомнения, чиновник должен абсолютно точно понимать, что он делает, какова нормативная база.
– Поговорим немного про тайм-менеджмент чиновников. У чиновника регулярно случаются ситуации «три приглашения на совещания в разных концах города, и они все важные, и на них всех ты должен быть». Ваши личные советы, лайфхаки, рекомендации, и как в этих действительно трудных тайм-менеджерских условиях справляться, успевать, не терять ничего важного?
– Это требования системы верхнего порядка. Если система верхнего порядка так требует, то мы ее не изменим. Поэтому я стараюсь на своем уровне генерировать требования так, чтобы они не мешали работе. Это означает в первую очередь системные совещания, например долгосрочные, краткосрочные. У меня оперативка всегда проходит по понедельникам утром. На нее
Разумеется, нужно делать четкое целеполагание, надо формировать ключевые стратегии, после этого рисовать тактику и абсолютно на каждом этапе контролировать основные точки. Какие точки – понятно. Это достижение основных и промежуточных целей, KPI сотрудников.
Еще одна важнейшая вещь – приоритеты. По целеполаганию надо выстраивать приоритеты. Есть основные задачи, есть побочные. Вот, например, если сегодня окончание квартала и нам нужны действия, чтобы обеспечить бюджет страны. Остальное здесь меркнет. В любом случае, если вы системно расписываете планирование своих целей, то все можно успевать. Я глубоко в этом уверен. Вот, вашу книгу про тайм-менеджмент можно почитать.
– Что вам особенно нравится из того, что в последнее время происходило в сфере госсервисов для людей? Какие позитивные практики можете назвать?
– Во-первых, портал государственных услуг содержит огромное количество полезных опций. Мне нравится то, что сейчас делает ФМС: можно с паспортом быстро разобраться и получить ответы, загранпаспорт сделать. Очень много делают также в Росреестре для того, чтобы увеличить эффективность регистрации прав на недвижимость, землю. Получить справку из кадастра можно быстро.
– Вы реализовали недавно большой проект, связанный с идеологией «больших данных», Big Data. Построили огромный дата-центр, анализируете большие данные по НДС, видите насквозь цепочки поставщиков, можете гораздо легче, чем раньше, выявлять «однодневки». Тема больших данных очень актуальна в управленческой науке в последние годы. На ваш взгляд, как на эту тему обратить внимание чиновникам, где эти большие данные могут быть полезны, где применять эти технологии?
– Большие данные – это целая философия. С ними можно учиться работать, только применяя современные информационно-технологические средства, и это непросто. И нам непросто, когда открыли информационный ресурс для людей. Сколько было проблем с начислением транспортного налога, налога на имущество. Иногда уведомлений восемь приходило. В частности, ГИБДД жаловалась, что не сняли с учета твой автомобиль, давали неправильные данные в налоговую, налоговая присылала соответствующие уведомления, а на следующий год они опять не обновлялись.
Но вот такие «грязные» данные очень быстро вычищаются, если заниматься ими правильно. И вы благодаря большим данным можете увидеть много интересного. В книге Big Data описано, сколько автоаварий было и какого цвета машины попадали в аварии чаще. Ответ был – оранжевого. Мы не знаем, почему именно оранжевого, но из больших данных мы можем это увидеть.
Вы можете очень многое почерпнуть из больших данных. Вот, например, про НДС и про контроль. Зачем делать проверки, если можно в онлайн увидеть разрыв цепочки поставщиков. И мы управляем теперь не процессом наказания, а «поведением налогоплательщика», потому что мы даем доступ и говорим: «проверь себя», заметь, если твой поставщик где-то «засветился»…