Госслужба на 100%. Как все устроено
Шрифт:
Превращение дорожных карт в законы
Специалисты по организационному развитию говорят, что одна из самых сложных управленческих задач – это внедрение изменений в крупной корпорации. Это впятеро, вдесятеро верно в отношении государственной машины. Если для реализации изменений внутри корпорации нужно вовлекать множество подразделений и подталкивать их к нужным действиям, то для государственных улучшений то же самое приходится делать на уровне целых ведомств, профессиональных ассоциаций, групп влияния.
Государственные изменения идут чрезвычайно долго, сложно, запутанными и извилистыми путями. Весьма вероятно, что многие из этапов этого
Вот как это выглядит на примере дорожных карт «Национальной предпринимательской инициативы».
Сначала улучшение принимается «в целом» в общем составе дорожной карты, проходя согласование пары десятков ведомств, зачастую вписанных в круг согласования «на всякий случай» и не очень-то владеющих сутью вопроса. Некоторым из них нужно еще и еще раз доказывать и объяснять: нет, это не облегчит жизнь однодневкам… нет, это не ухудшит собираемость налогов…
В каком-нибудь из согласующих ведомств, особенно не имеющем прямого отношения к вопросу, обязательно найдется не в меру пассионарный сотрудник, который пожелает высказать замечания. Эти замечания нужно снимать, весь круг согласований проходить заново.
Дорожные карты готовятся к утверждению Наблюдательным советом, который возглавляет Президент РФ. Последние дни перед заседанием Набсовета в Кремле – это жесточайший совещательный аврал, в котором снимаются последние разногласия между ведомствами и предпринимателями.
Дорожная карта утверждена Наблюдательным советом. Всё. Высшая подпись есть, можно вздохнуть спокойно? Не тут-то было!
Теперь дорожная карта должна стать распоряжением Правительства РФ. Это долгая история, и по мере ее развития может произойти много чудес. Например, в нашей дорожной карте в одном из пунктов неожиданно добавилось всего несколько слов: «разрешить ООО не использовать печать в процессе государственной регистрации». Эти слова полностью обессмыслили всю реформу, ведь на стадии регистрации юрлица печать и так не нужна, задачей было убрать обязательность печати из делового оборота вообще. К счастью, на следующих стадиях эту «незначительную поправку» удалось «отвоевать» назад, к здравому смыслу.
Распоряжение Правительства РФ вышло, ура! Нет, еще не ура: теперь по каждому пункту дорожной карты профильное ведомство разрабатывает проект федерального закона. Он проходит все круги согласований. Ведомства, которые были со всем согласны на стадии дорожной карты, неожиданно начинают возражать против ровно тех же формулировок, видя их в федеральном законе.
Но вот закон дошел до Госдумы.
Госдума – далеко не «принтер», как выражаются некоторые журналисты. Это профильные комитеты, дискуссии, поправки, необходимость снова и заново отстаивать, объяснять и доказывать уже многократно объясненное и доказанное.
Закон принят в третьем чтении и подписан Президентом России. Чаще всего закон – это еще не улучшение деловой практики. Нужны подзаконные акты, конкретные действия ведомств, донесение информации до предпринимательского сообщества…
На каждой из этих стадий постоянно существует риск выплеснуть ребенка вместе с водой, размыть и ослабить изначальный смысл задуманных улучшений. При этом все эти согласовательные «круги ада» проходят в режиме формальной, официальной переписки, которая неделями ходит между ведомствами – теоретически в режиме электронного документооборота, но фактически нередко и «в бумаге».
И заметим: все это для улучшений, не требующих никаких бюджетных расходов. Если есть расходы, например предполагается разработка
Главный управленческий принцип, который помогает доводить эти длинные и тяжелые процессы до результатов, мы назвали проактивным контролем. Что значит «проактивный»? Значит, если вам нужно чье-то согласование, вы не ждете его в положенный регламентом срок, сложив руки. Вы звоните, пишете, напоминаете, встречаетесь, убеждаете, просите, еще раз напоминаете. Получив желаемое, благодарите. Когда действуешь так, улучшение внедряется всего лишь втрое дольше, чем вы планировали и предполагали. А если вы «ждете у моря погоды», улучшение будет внедряться вдесятеро дольше и, весьма вероятно, не внедрится никогда.
Превращение законов в реальную практику
Госуслуга, которая в принципе «существует», и госуслуга, о которой знает и которой активно пользуется множество людей, – это совсем не одно и то же. Это касается любых реформ, улучшений, возможностей государственных сервисов…
Информация о том, что необходимо для регистрации предприятия, в «Календаре бухгалтера» 1906 года.
Мало принять федеральный закон, разрешающий ООО не пользоваться печатью. Гораздо больше сил и времени потребуется, чтобы донести до предпринимательского сообщества простую идею: «синяя печать» любой организации легко заказывается за 500 рублей, никого ни от чего не защищает, но, наоборот, создает ложную иллюзию защищенности документа. Важнейший финансовый документ для зачета НДС, счет-фактура, уже несколько лет заверяется только подписью, и никто от этого не умер; индивидуальные предприниматели уже много лет могут не пользоваться печатью; реально чувствительные бумажные документы можно заверять с помощью современных технологий, а еще лучше везде, где возможно, переходить на электронный документооборот и электронную подпись.
В этом случае «донесение услуги до потребителя» – огромная работа по преодолению консерватизма и самих предпринимателей, и бухгалтеров, и сотрудников госорганов; и это гораздо более сложная работа, чем просто принять закон.
Более того, большая и инерционная государственная система, просто в силу законов физики, стремится гасить изменения и возвращаться к исходному состоянию. Например, в апреле 2015 года Президентом РФ подписан федеральный закон об отмене обязательности печати для ООО. А в мае 2015 года Рострудом выпущено информационное письмо, в котором Роструд полагает, что записи в трудовой книжке обязательно должны заверяться печатью юрлица.
Таким образом, вроде бы по федеральному законодательству юрлицо вправе не пользоваться печатью, но при наличии таких вот ведомственных «разъяснений» проще будет заказать печать, «чтобы отвязаться», поскольку в абсолютном большинстве ООО есть хотя бы один сотрудник – гендиректор – и хотя бы одна трудовая книжка. Получается, что подписавшая письмо заместитель начальника управления Роструда Л. Н. Павлова своими действиями пытается уничтожить улучшение государственных процедур, утвержденное Президентом России В. В. Путиным. И такие ситуации возникают регулярно, их необходимо контролировать, выявлять и отрабатывать.