Госслужба на 100%. Как все устроено
Шрифт:
Занимаясь развитием и улучшением государственных сервисов, полезно помнить о масштабах и сложности нашей страны. Знакомый эксперт по технологиям «открытого правительства» поделился своими впечатлениями о международной конференции по электронным госуслугам.
«Выступает министр информатизации одного из государств, занимающих высокие позиции в рейтинге Doing Business. Рассказывает о красивых и удобных решениях, мы заслушались, готовимся “напасть” на него в кофе-паузе и расспросить подробнее… Однако в конце выступления он говорит: “И еще одно. В ходе работы мы поняли, что критическое граничное условие для наших технологий выстраивания электронных госсервисов – размер населения страны не должен превышать
Поэтому мы совершенно не удивляемся, когда в рабочую группу приходит письмо от министерства экономики Хабаровского края, в числе прочего содержащее жалобу на большие времязатраты предпринимателей, которым приходится забирать бумажные свидетельства о регистрации предприятия из Пенсионного фонда и Фонда соцстрахования. Мы понимаем, что ответить: «Сообщаем, что эти бумажные уведомления отменены федеральным законом ровно год назад, рекомендуем провести соответствующую разъяснительную кампанию», – это необходимая часть работы.
Оценка результатов
В потоке законопроектов, подзаконных актов, поправок, регламентов, процедур и т. п. крайне важно регулярно останавливаться и формулировать простыми словами: что изменилось? Можно ли измерить эти улучшения количественно или хотя бы качественно?
Так выглядит обзор улучшений по процедуре регистрации предприятий и ИП, которые удалось реализовать за 2013–2014 годы.
Информация о прогрессе России в категории Starting Business в сравнении с другими категориями (верхний рисунок) и в сравнении с другими странами (нижний рисунок).
Источник: www.doingbusiness.org
Позицию «Экономия времени предпринимателей» в любом пункте можно при необходимости количественно конкретизировать. Например, если процедура отнимает у предпринимателя в среднем несколько часов и ее проходят несколько сотен тысяч новых юрлиц, открываемых каждый год, получается экономия в миллионы человеко-часов ежегодно.
Помимо улучшений конкретных государственных процедур, нельзя забывать об изменениях положения России в рейтинге Doing Business. За два года удалось добиться весьма заметного прогресса в позиции Starting business: Россия со 101-го места в 2013 году поднялась на 34-е в рейтинге 2015 года.
При этом в рейтинге 2015 года регистрация предприятий стала лидером роста и обеспечила наибольший вклад в повышение общего рейтинга страны и в то, что мы опередили коллег по объединению BRICS – Китай, Индию и Бразилию.
Работа над улучшением предпринимательского климата в стране далеко не завершена. Часть уже задуманных улучшений еще ждет своей реализации, часть реализованных недостаточно хорошо известна предпринимательскому сообществу. Мы будем рады вашим предложениям и соображениям на e-mail [email protected] или в твиттере twitter.com/glebarhangelsky.
Участники наших семинаров по тайм-менеджменту заполняют анкеты обратной связи, в которых высказывают свои впечатления о пройденном обучении, пожелания и т. д. Каково же было наше удивление, когда в одной из таких анкет мы увидели отзыв:
Заговор молчания
Как давно вы слышали что-то хорошее о чиновниках или работниках госсферы? Когда вы последний раз наблюдали чей-то положительный пример? Наше внимание приковано к одиозным случаям злоупотреблений служебным положением представителей государственной власти. Мы смакуем ужасные подробности так называемой коррупционной составляющей.
Предприниматели громко и зачастую справедливо жалуются на недостаток уважительного отношения к ним в обществе, но все-таки мы с ходу сможем назвать целый ряд газет и журналов, где личность предпринимателя представлена вполне героически. Чиновники и госслужащие бывают ньюсмейкерами, но вряд ли нам доводилось читать хоть раз положительный очерк о представителях их профессии.
Впрочем, информационные поводы, широко освещаемые прессой, как правило, касаются только первых лиц на уровне руководителей федерального и региональных правительств, министров и их заместителей. Остальные специалисты госслужбы остаются незамеченными.
За последние несколько лет нам довелось сотрудничать с самыми разными представителями госслужбы и организаций, работающих на государство и в тесном контакте с ним. Возможно, нам очень повезло: мы часто взаимодействовали с людьми увлеченными, внимательными и адекватными. Но и среди них встречались особо выдающиеся представители профессии. Хотелось бы сказать несколько слов о них, чтобы чуть-чуть разбавить существующий заговор молчания. Те, о ком пойдет речь дальше, не госслужащие, но работают они оба на самом сложном участке – на стыке государственной машины и предпринимательского сообщества.
Добрый ангел в АСИ
Николай Николаюк – наш добрый ангел в Агентстве стратегических инициатив. За все время работы над дорожной картой «Оптимизация процедур регистрации предприятий» АСИ очень корректно сопровождал рабочие группы, предлагая помощь в координации различных организационных вопросов и официальной коммуникации с госорганами. У нас было несколько кураторов за все время работы в проекте. Ни один из них не вмешивался в содержательные вопросы, не навязывал свое видение проблем и решений. С Николаем мы встретились уже в самой сложной стадии работы – реализации всего задуманного, намеченного и утвержденного распоряжением правительства.
Его помощь была незаметна и в то же время неоценима, как чистый воздух. Флегматичный, невозмутимо спокойный, дотошный до хирургической точности, он, как волшебник, жонглировал правительственными распоряжениями, президентскими указами, разбирался в их иерархии, виртуозно дирижировал официальной перепиской и совершал множество действий чисто технической поддержки проекта. От него можно было получить ответ на любой самый сложный вопрос практически в любое время суток: и глубокой ночью, и ранним утром приходили его подробные, внятные, расставляющие все точки над i ответы.
Умение разбираться одновременно и в бюрократических хитросплетениях госорганов, и в содержательной целесообразности улучшения госпроцедур требует особых способностей. А ведь наш проект задействовал несколько ключевых министерств и ведомств, а межведомственная координация – пока не самое сильное место машины Российского государства.
Находить язык и с экспансивными предпринимателями, и ограниченными определенными рамками чиновниками не так уж легко, но Николаю это всегда удавалось.
Волшебница из «ОПОРЫ»