Государственное системное управление
Шрифт:
Важно в то же время иметь в виду, что существует не менее двух способов разбиения исходной государственной проблемы с использованием феномена крупномасштабности, например, отраслевой и региональный.
Кроме этого, в структуре каждой подсистемы государственного управления содержатся три уже описанные подсистемы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений: а) подсистема государственного управления процессами формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПР и его аппарат; б) подсистема формирования, принятия и реализации государственного управленческого решения. В нее входят ГЛПР и команда
Другими словами, сама проблема построения системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, как большой системы, а, следовательно, и целостной системы государственной службы, приводит к необходимости создания сложной системы моделей, которые учитывают крупномасштабность систем формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.
Одним из инструментов, помогающих учитывать свойства сложности и крупномасштабности таких систем, является принцип системности формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, рассматриваемый далее.
? Принцип системности для системы формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений сформулируем, на основе Принципов системности, полученных в общей форме в [23,24] и для государственного управления в разделе 3.1, в следующем виде:
– «ГЛПР и команда специалистов» – систему-объект осуществления системной деятельности по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений, необходимо представлять моделью общей системы;
– для управления системной деятельностью по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений необходима система-субъект управления деятельностью «ГЛПР и аппарат ГЛПР»;
– систему-субъект управления системной деятельностью по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений «ГЛПР и аппарат ГЛПР» необходимо представлять моделью общей системы;
– объект «ГЛПР и команда специалистов» и субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» необходимо представлять одной моделью общей системы;
– для достижения цели деятельности по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений необходим результат (продукт, изделие) системной деятельности в виде государственного управленческого решения;
– систему-результат системной деятельности – государственное управленческое решение, необходимо представлять моделью общей системы;
– систему-объект «ГЛПР и команда специалистов» и систему-результат системной деятельности в виде государственного управленческого решения необходимо представлять одной моделью общей системы;
– системную триаду формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений, включающую в себя систему-объект «ГЛПР и команда специалистов», систему-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и систему-результат системной деятельности по формированию, принятию и реализации государственных управленческих решений, необходимо представлять одной моделью общей системы.
С помощью принципа системности орган государственного управления и любая его подсистема представляется как системное производство государственных управленческих решений, собственно процессы формирования,
? Рассмотрим для наглядности упрощенную схему применения принципа системности для разрешения известной проблемы выборности государственных руководителей. С позиций системной технологии система выборности – это инновация, вносимая в процесс развития системы государственного управления, которая должна повлиять на эффективность формируемых, принимаемых и реализуемых государственных управленческих решений.
Систему выборности можно рассматривать как объект в триаде, т.е. как систему, деятельность которой должна принести определенный результат, влияющий на эффективность государственных управленческих решений для населения данного региона. Субъектом деятельности в данной триаде явится социум – население определенного региона, которое будет влиять на формирование системы выборности (избирательной системы, например). Результатом выборности должно явиться повышение эффективности государственных управленческих решений для населения данного региона от функционирования государственных руководителей в режиме выборности.
Социум, как субъект выборности, имеет определенную модель, элементами которой являются коллективы работающих в государственных органах и государственные служащие, группы сотрудников фирм крупного, среднего и малого бизнеса, а также неправительственных организаций, молодежь, семьи, женщины, мужчины, работающие на рынке ресурсов, в среде производства, в среде потребления. Другими словами, элементами социума являются социальные компоненты всех частей общественного производства. Это показывает, что модель социума как субъекта выборности сложна и требует общего (интегрированного) описания. Такое общее описание в виде общей модели системы для субъекта выборности – это модель возможностей влиять на выборность государственных руководителей для данного социума в целом и для каждого его элемента. С другой стороны, это модель притязаний социума и его элементов, связанных с феноменом выборности.
Кроме этого, надо учитывать, что население региона потребляет результаты выборности («пожинает плоды»). Логично предположить, что от выборности должны получить полезные результаты все элементы социума. Общая модель результата выборности – это некоторая «интегральная» модель полезности выборности для социума в целом и для его элементов.
Далее, система выборности, как объект деятельности, должна осуществляться по определенной схеме выборности. Такая общая для всех схема выборности может явиться общей моделью объекта в данном случае.
Если мы свяжем все это воедино, мы придем к тому, что изучение феномена выборности и его внедрение в практику необходимо осуществлять на основе общей модели системы для схемы «притязания и возможности влияния социума – система выборности – полезность выборности для социума». Эта общая модель системы может описывать, например, интегральную эффективность выборности.
Государство в отношении создания и реализации определенного варианта системы выборности представляет собой субъект государственного регулирования взаимоотношений в триаде «притязания и возможности влияния социума – система выборности – полезность выборности для социума», а также взаимоотношений данной триады с внешней средой. Государственное регулирование производится с помощью рассматриваемых здесь систем формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений.