Государственное системное управление

Телемтаев Марат Махметович

На этапах 1 – 2 построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо было бы, прежде всего, использование системной модели миссии государственной деятельности. В рамках модели миссии государственной деятельности необходимо описать системную модель желаемого целостного воздействия системной технологии государственного управленческого решения. Эта модель должна содержать блоки, соответствующие каждому государственному управленческому решению. В ней также должно присутствовать соответствующее описание и для всего комплекса воздействий государственных управленческих решений данного производства на внешнюю и на внутреннюю среды государственной системы. В модели желаемого целостного воздействия системной технологии государственного управленческого

решения должна присутствовать и модель правовой ответственности государственного управленческого решения за последствия тех изменений, которые они вносят в национальный потенциал.

Важно разделять модели миссии для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения, а также для системы производства государственных управленческих решений в целом. Вместе с тем все эти миссии должны моделироваться как целое.

На рассматриваемых этапах 1 – 2 построения системной технологии производства государственных управленческих решений необходимо использование модели системной стратегии государственного управления. В соответствии с общей системной стратегией государственного управления должна быть разработана системная стратегия производства государственных управленческих решений для данной государственной системы управления (государственного органа). В ней должны присутствовать технологии выбора в будущем очередной модели производства государственных управленческих решений и технологии перехода от предыдущей модели производства государственных управленческих решений к очередной. Системная стратегия производства государственных управленческих решений должна содержать в себе системную технологию управления развитием для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения. При этом модели управления развитием должны быть построены с учетом информации от обозримого опыта прошлого государственного управления до обозримых моделей будущего государственного управления.

При выполнении этих условий системная стратегия производства государственных управленческих решений будет способствовать взаимодействию моделей (проектов) государственной системной управленческой деятельности прошлого, настоящего и будущего. Задача модели системной стратегии производства государственных управленческих решений – обеспечить такую совокупность моделей (проектов) системы производства государственных управленческих решений, ее субъекта, объекта и результата, которую можно эффективно использовать для построения кратко-, средне– и долгосрочного государственного управления на протяжении ожидаемого жизненного цикла данной системы государственного управления.

Кратко можно определить, что моделирование системной стратегии производства государственных управленческих решений – это деятельность по созданию такой системы государственного управления, которая будет органично функционировать как целостность в некоторой будущей среде жизнедеятельности, также представляемой как целое. Назначение системной стратегии производства государственных управленческих решений – сохранение и развитие целостности национального потенциала и целостности его развития.

Необходимо учитывать, что в модели системной технологии производства государственных управленческих решений важно гармоничное сочетание двух видов целей управленческих решений государственной системы управления:

миссионерских целей — по обеспечению выживания, сохранения и развития национального потенциала, и

собственных целей — по обеспечению выживания, сохранения и развития самой системы государственного управления.

Совокупность миссионерских и собственных целей производства государственных управленческих решений, построенная с учетом влияния миссионерских и собственных целей государственной системы управления, – системная цель производства государственных

управленческих решений. Ключевая задача построения формулы системной цели производства государственных управленческих решений – нахождение баланса приоритетов развития для системы-объекта «ГЛПР и команда специалистов», для системы-субъекта «ГЛПР и аппарат ГЛПР» и для системы-результата в виде государственного управленческого решения. Решение этой задачи «дает ключ» к решению более общей задачи нахождения баланса приоритетов для развития частей совокупности субъектов, объектов и результатов государственной и негосударственной деятельности.

? Особенности этапов 3 и 4 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений были рассмотрены в разделе 7.2.

Для полноты изложения приведем формулировку этих этапов применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Этап 3. Разработка исходного варианта принципа системности производства государственных управленческих решений.

Этап 4. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта принципа системности применительно к производству государственных управленческих решений.

? Рассмотрим этапы 5 и 6 построения регламентов системной технологии для производства государственных управленческих решений.

Прежде всего, они должны быть сформулированы применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Этап 5. Разработка исходных вариантов правил Закона системности для производства государственных управленческих решений.

Этап 6. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочих вариантов правил Закона системности применительно к производству государственных управленческих решений.

Перейдем к рассмотрению правил Закона системности государственного управления применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений. Для применения этих правил необходимо использовать основные условия построения системной технологии производства государственных управленческих решений, описанные в начале данного раздела.

При рассмотрении правил ограничимся их формулировкой применительно к построению системной технологии производства государственных управленческих решений.

Правило модели триады системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«триада системного производства государственных управленческих решений «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение» формируется и реализуется в среде функционирования существующих государственных (и национальных) систем управления, которую можно описать некоторой совокупностью моделей систем.

Не менее чем одна из моделей систем указанной совокупности является наилучшей в качестве общей модели системы для триады системного производства государственных управленческих решений при формировании, принятии и реализации государственных управленческих решений государственной системой управления».

Правило модели системы системного производства государственных управленческих решений сформулируем в следующем виде:

«каждая система триады системного производства государственных управленческих решений – «система-объект «ГЛПР и команда специалистов», система-субъект «ГЛПР и аппарат ГЛПР», система-результат «государственное управленческое решение», формируется и реализуется в присущей ей среде функционирования существующих государственных (и национальных) систем управления, которую можно описать некоторой совокупностью моделей систем.