Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Ермасова Наталья Борисовна

image l:href="#"/>

Межправительственные трансферты в Канаде оказывают сильное влияние на расходные полномочия нижестоящих бюджетных уровней. Гранты способствуют значительному уравниванию финансовых возможностей провинций, хотя и не устраняют различия полностью.

Сравним объем финансовой помощи Ньюфаундленду в 2003—2007 гг. (табл. 7.21).

Таблица 7.21

Межбюджетные трансферты в Ньюфаундленд 2003—2007 гг., млн долл. Канады)

Так,

в Квебек в целом за 1996—1999 гг. было перечислено 10 449 млн долл. Канады, что составило 26% общих доходов, или около 1400 долл. Канады на человека (табл. 7.22).

Таблица 7.22

Межбюджетные трансферты в Квебек 1996—1999 гг., млн долл. Канады

В 2006—2007 гг. общая сумма межбюджетных трансфертов в Квебек составит 16,7 млрд долл. Канады (около 2178 долл. Канады на одного человека). Межбюджетные трансферты в Квебек в 2003—2007 гг. представлены в табл. 7.23.

Таблица 7.23

Межбюджетные трансферты в Квебек в 2003-2007 гг., млн долл. Канады

Формулы расчета дисбаланса и коррекции принимают во внимание в основном собственные доходы, а также стоимость и различия общественных расходов. В частности, учитывается, что в некоторых северных провинциях услуги более дорогостоящие или имеется большая потребность в услугах в некоторых областях. Формула предоставления грантов учитывает эти различия через программу финансирования северных территорий, что можно видеть на примере финансирования Юкона. В 1998—1999 гг. эти трансферты составили 320 млн долл. Канады, или около 70% общих доходов Юкона (9870 долл. Канады на человека). Объем межбюджетных трансфертов на территорию Юкона с 1996 по 1999 г. представлен в табл. 7.24.

Таблица 7.24

Межбюджетные трансферты на территорию Юкона с 1996 по 1999 г. млн долл. Канады

В 2006—2007 гг. межбюджетные трансферты на территорию Юкон (табл. 7.25) составляют 554 млн долл. Канады (примерно 17 760 долл. Канады на человека).

Таблица 7.25

Межбюджетные трансферты на территорию Юкона с 2003 по 2007 г. [131] , млн долл. Канады

131

См.: http://www.fin.gc.ca/FEDPROV/mtpe.

В Программе выравнивания 2004—2005 гг. был взят за основу доход 6200 долл. Канады на человека. Это называется стандартом «пяти провинций» – стандартом пяти провинций со средним уровнем доходов. К таким провинциям относятся Галифакс, Альберта, Онтарио и Британская Колумбия. Для расчета берется налоговый доход каждой провинции и сравнивается со стандартом «пять провинций». В том случае, если доход на душу населения в одной из провинций

меньше стандарта «пяти провинций» – среднего уровня дохода по данным пяти провинциям, то в данную провинцию перечисляются выплаты по Программе выравнивания. Выплаты по Программе выравнивания с 1993 по 2006 г. представлены в табл. 7.26.

В целом по Программе выравнивания в 2005—2006 гг. было осуществлено трансфертов на сумму 11 млрд долл. Канады. На человека выплаты составляли 80 долл. Канады в Саскачеване, около 600 – в Квебеке и 2000 – на острове Принца Эдварда. Разница в объеме трансфертов зависит от того, как сильно отдалены экономический уровень, объем оказываемых государственных услуг в провинции от стандарта.

Таблица 7.26

Выплаты по Программе выравнивания (Equalization Entitlements) с 1993—1994 по 2005—2006 г. млн долл. Канады [132]

132

См.: http://www.eqtff-pfft.ca/english/issuespaperO.asp.

Территориальное финансирование по формуле осуществляется на севере Канады в форме наличных передач. По данной программе помощь оказывалась трем северным провинциям (табл. 7.27).

Таблица 7.27

Программа финансирования по формуле (Territorial Formula Financing Transfers), млн долл. Канады

Основные различия между Программой выравнивания и территориальным финансированием по формуле заключаются в следующем.

1. Территориальное финансирование по формуле в среднем оказывает финансовой помощи от 71 до 86% общих доходов территорий, в то время как Программа выравнивания финансирует провинции в среднем от 2 до 27% общих доходов провинций.

2. Территориальное финансирование по формуле рассчитывает объем необходимых расходов каждой территории, в то время как Программа выравнивания не учитывает уровень расходов в провинции.

3. Территориальное финансирование по формуле при расчете доходного потенциала учитывает как собственные ресурсы, так и объем оказываемой помощи из федерального центра.

В целом территориальное финансирование по формуле ставит целью поднять уровень расходов в провинции до среднего уровня потребления общественных услуг, учитывая большую стоимость данных услуг в северных территориях (отопление, коммунальные услуги, расходы на строительство). Платежи по территориальному финансированию по формуле составили 15 000 долл. Канады на человека в Юконе и 25 000 – в Нунавуте.

Существуют также другие программы межбюджетных трансфертов. Общая сумма межправительственных грантов по другим программам в 1998—1999 гг. составила 1,7 млрд долл. Канады. В основном эти межбюджетные трансферты идут на развитие инфраструктуры, транспорта, образования.

Многочисленные изменения федеральным правительством финансирования бюджетов территорий за последние несколько лет сделали долгосрочное бюджетное планирование более трудным для провинций. Кроме того, местные органы власти зависят больше от межправительственных трансфертов из провинциальных правительств и в меньшей степени от федерального правительства. Большинство трансфертов из провинциального правительства идет в форме предоставлений субсидий на образование, здоровье, социальные услуги, транспортные расходы.