Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Ермасова Наталья Борисовна

Особенности государственных и муниципальных займов. Федеральное правительство может занимать средства без формальных конституционных ограничений. Провинциальные правительства могут также занимать средства без формальных конституционных или ограничений федерального правительства. Оно не требует, чтобы шло балансирование их текущих бюджетов ежегодно, как это делается в США. Альберта фактически проводит краткосрочное заимствование в размере налоговых поступлений в течение года. Однако федеральное правительство и области подчиняются рыночной дисциплине, поскольку их долг оценивается одним или несколькими международными инвестиционными банками. В последние годы оценки рейтинга Канады и провинций были понижены в связи

с ростом дефицита и накопления государственного долга.

Основной федеральный долг включает в себя заимствования на традиционном рынке ценных бумаг (и в Канаде, и за границей) и состоит из рыночных облигаций, векселей казначейства, облигаций сбережений Канады. Провинциальные правительства имеют два главных источника: заимствование на традиционном рынке ценных бумаг и заимствования из Пенсионного фонда Канады (СРР). Пенсионный фонд использует активное сальдо для покупки ценных бумаг провинций.

В отличие от провинций муниципальные правительства обязаны балансировать свои бюджеты. Муниципальное капиталовложение, которое требует долгосрочное заимствование, должно быть одобрено провинцией.

7.7. Соединенные Штаты Америки

Федеральная система правительства в США может быть охарактеризована как пересекающаяся модель федерализма, когда власть всех четырех уровней лимитирована и рассредоточена одновременно. Первый уровень – федеральный, второй – уровень штатов, третий и четвертый уровни – местное самоуправление (графства, округа – третий уровень; уровень городов, поселений, специальные округа, например библиотечные, школьные округа, – четвертый уровень). В США существует мощная и обширная сеть административно-территориальных органов управления: федеральный уровень, 50 штатов и 38 967 муниципалитетов, 13 506 школьных округов, 35 052 местных органа самоуправления (всего 87 525 локальных правительств).

Конституция США, ратифицированная в 1787 г., законодательно определила сферы для федерального правительства и уровня штатов. Федеральное правительство доминирует в таких направлениях расходования средств, как космос, национальная оборона, международные отношения, почтовая служба (табл. 7.28).

Таблица 7.28

Федеральные расходы, млн долл. и % от общих федеральных расходов в 1970—2005 гг.

За последние 35 лет изменились процентные соотношения расходования федеральных средств. Так, на национальную оборону в 1970-е гг. расходовалось около 42 % всех федеральных средств, а в 2005 г. – всего 20%. В то же время если в 1970-е гг. на социальное обеспечение пенсий уходило 15,5% федеральных расходов, то в 2005 г. эта статья расходов составила 21,2%. Как показывают расчеты, в связи со старением населения США, средств из данного фонда на обеспечение пенсий хватит до 2040 г., если не изменятся демографическая ситуация или ставки налогов. Выросли федеральные расходы на медицинское обслуживание с 3% в 1970 г. до 10,1% в 2005 г. За последние годы снизились расходы на науку, ипотечный кредит и ветеранов. Большие расходы идут по Программе Medicare (обеспечение медицинского обслуживания пожилых людей – старше 65 лет). В 2005 г. по этой программе из федерального бюджета было выделено 519 млрд долл., в то время как по Программе Medicaid (программа по обеспечению медицинскими услугами людей с низкими доходами) – 182 млрд долл.

Вопросы финансирования начального и среднего образования, социальной политики, медицины, полиции решаются на уровне штатов. В целом же многие

функции по осуществлению государственных услуг выполняются как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и местного самоуправления. Бюджетные расходы на уровне штатов и уровне местного самоуправления в США 2005 г. представлены в табл. 7.29.

Таблица 7.29

Бюджетные расходы на уровне штатов и уровне местного самоуправления в США 2005 г., тыс. долл. [133]

133

См.: State and local government Finances / http://www.census.gov/govs/estimate/0200ussl_2.html.

Местный уровень власти в США, хотя и является составным элементом государственной системы, в целом рассматривается как имеющий отношение, скорее, к местному самоуправлению. Местные органы власти создаются на основе законодательства штата при соблюдении двух условий – определенной численности населения и установленного размера территории. Впоследствии данный район штата через референдум может обрести статус самоуправляющейся территории, получающей возможность оказания необходимого набора общественных функций населению и их финансирования через самостоятельную систему налогообложения. Каждый уровень имеет право устанавливать и собирать налоги и специальные платежи.

Мотивы обретения статуса самоуправляющейся территории могут быть самыми различными: стремление контролировать землепользование в районе, получение права на федеральные и штатные субсидии, на определенную долю от налоговых сборов и выпуска облигаций, владение торговыми и коммунальными предприятиями, введение системы местного налогообложения предприятий частного сектора, размещенных на данной территории, или, напротив, желание уйти от больших, по сравнению с крупными административными образованиями, налогов.

Местные органы власти США – графства (округа), являющиеся административно-территориальными единицами штатов, выступают в качестве региональных правительств для входящих в их состав территорий – муниципалитетов, поселков, школьных и специальных округов. Графства и органы местного управления в отличие от штатов менее независимы и следуют в фарватере экономической (в том числе налоговой) политики, проводимой федеральным правительством и правительствами штатов. Однако и они имеют определенный набор самостоятельно выполняемых функций, которые сами определяют и контролируют.

Формирование органов управления в основном осуществляется по принципу «Совет – выборный руководитель (председатель)». Выборный руководитель наделен правом вето на решения совета и имеет формальный статус главы графства. Законодательные и исполнительные функции несут на себе советы графств. В сферу их компетенции в рамках финансово-налогового регулирования входят установление уровня налогов, сбор имущественного налога, оценка собственности, подлежащей налогообложению, а также составление и исполнение бюджета графства, выпуск облигаций (займов). Кроме совета графства и выборных должностных лиц в графстве создаются многочисленные целевые советы и комиссии со сходными экономическими функциями.