Граф М.Т. Лорис-Меликов и его современники

Итенберг Борис Самуилович

В этих указаниях на неудобства предполагаемых изменений в положении Губернаторов я нахожу новое подтверждение необходимости установления в наиболее значительных по населению и другим условиям центрах Империи твердой правительственной власти и заявляю глубокое мое убеждение, что такая власть может олицетворяться только в лице Генерал-Губернаторов.

<...> Генерал-Губернатор должен быть высшим представителем и выразителем нужд и потребностей вверенного ему края. Поэтому всякие ходатайства административных учреждений и лиц в крае относительно изменения существующих постановлений или удовлетворения каких-либо потребностей населения, не должны доходить до высшего Правительства

иначе, как через посредство Генерал-Губернатора и с его заключением. Точно так же было бы желательно, чтобы правительственные мероприятия, касающиеся порученного Генерал-Губернатору края, исходящие из высших правительственных учреждений, не были приводимы в исполнение без предварительного с ним соглашения, или, по крайней мере, сношения. Занимая высокое общественное положение, будучи освобожден от подробностей и мелочей управления, чркдый влияниям, недоразумениям и пререканиям, неизбежно возникающим при ежедневных взаимных отношениях и столкновениях равных между собою органов губернской администрации, Генерал-Губернатор должен являться высшим представителем законности и восстановителем нарушения ее, где бы и в какой бы сфере оно ни проявлялось. В нем не только отдельные лица, но и общественные, сословные и частные учреждения должны находить ограждение своих интересов в пределах закона и предоставленном каждому круге деятельности. Являясь ответственным пред лицом Монарха за сохранение порядка на всем пространстве предоставленного его управлению края, Генерал-Губернатор приступает к действиям не тогда только, когда уже где-либо последовало его нарушение, но, наоборот, вся деятельность его должна быть направлена к предупреждению самой возможности подобного нарушения, путем своевременных указаний, разъяснений, а — в потребных случаях — понуждений и взысканий.

Смею думать, что при том характере деятельности, какой указан выше и который надлежало бы преподать в особой обязательной инструкции, выработанной подлежащими Министрами, при участии Генерал-Губернаторов, а также при сохранении за ними предоставленного им уже права карать виновных и принимать все меры для ограждения общественной безопасности, лица эти, пользуясь Монаршим доверием и находясь в постоянных сношениях с Министрами, могут оказать государству и обществу существенные услуги в смысле успокоения и умиротворения страны, столь необходимых для восстановления нормального порядка и для возвращения ее на путь дальнейшего прогрессивного преуспеяния...

Всеподданнейший отчет Генерал-Адъютанта Графа

Лорис-Меликова по временному Харьковскому

генерал-губернаторству, представленный Его Императорскому Величеству 2-го февраля 1880 года».

ГА РФ. Ф. М.Т. Лорис-Меликова, оп. 1, д. 16,л. 1—29. Копия. Публикуется с сокращениями.

Подлинник доклада, переданный Александром II П.А. Валуеву 6 февраля 1880 г., находится в РГИА, фонд П.А. Валуева (908), д. 402.

¹ См. док. № 17—21.

² См. Указ Правительствующему Сенату Александра II // Правительственный вестник, 1879, 5 апреля.

³ См. док. N° 23.

⁴ О распространении слухов о переделе помещичьих земель в Полтавской губ. см.: Крестьянское движение в России в 1870—1880 гг. М., 1968. С. 378—379.

Раздел третий

ВО ГЛАВЕ ВЕРХОВНОЙ РАСПОРЯДИТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ № 28

УЧРЕЖДЕНИЕ ДИКТАТУРЫ

«УКАЗ ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕМУ СЕНАТУ

В твердом решении положить предел беспрерывно повторяющимся в последнее время покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок, Мы признали за благо:

1. Учредить в Санкт-Петербурге Верховную Распорядительную Комиссию по охранению государственного порядка и общественного спокойствия.

2. Верховной Распорядительной Комиссии состоять из Главного начальника оной и назначенных для содействия ему, по непосредственному его усмотрению, членов комиссии.

3. Главным начальником Верховной Распорядительной Комиссии быть временному Харьковскому генерал-губернатору, Нашему генерал-адъютанту, члену Государственного Совета, генералу от кавалерии графу Лорис-Меликову, с оставлением членом Государственного Совета и в звании Нашего генерал-адъютанта.

4. Членов комиссии назначать по велениям Нашим, испрашиваемым Главным начальником комиссии, которому предоставить сверх того право призывать в комиссию всех лиц, присутствие коих будет признано полезным.

5. В видах объединения действий всех властей по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, предоставить Главному начальнику Верховной распорядительной комиссии по всем делам, относящимся к такому охранению:

а) Права Главноначальствующего в Санкт-Петербурге и его окрестностях, с непосредственным подчинением ему санкт-петербургского градоначальника.

б) Прямое ведение и направление следственных дел по государственным преступлениям в Санкт-Петербурге и Санкт-Петербургском военном округе.

в) Верховное направление упомянутых в предыдущем пункте дел по всем другим местностям Российской Империи.

6. Все требования Главного начальника Верховной Распорядительной Комиссии по делам об охранении государственного порядка и общественного спокойствия подлежат немедленному исполнению как местными начальствами, генерал-губернаторами, губернаторами и градоначальниками, так и со стороны всех ведомств, не исключая и военного.

7. Все ведомства обязаны оказывать начальнику Верховной Распорядительной Комиссии полное содействие.

8. Главному начальнику Верховной Распорядительной Комиссии предоставить испрашивать у Нас непосредственно, когда признает сие нужным, Наши повеления и указания.

9. Независимо от сего предоставить Главному начальнику Верховной Распорядительной Комиссии делать все Распоряжения и принимать вообще все меры, которые он признает необходимыми для охранения государственного порядка и общественного спокойствия как в Санкт-Петербурге, так и в других местностях Империи, причем от усмотрения его зависит определять меры взыскания за неисполнение или несоблюдение сих Распоряжений и мер, а также порядок наложения сих взысканий.

10. Распоряжения Главного начальника Верховной Распорядительной Комиссии и принимаемые им меры должны подлежать безусловному выполнению всеми и каждым и могут быть отменены только им самим или особым Высочайшим повелением.

11. С учреждением, в силу именного указа Нашего, Верховной распорядительной Комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, учрежденную таковым же указом от 5 апреля 1879 года должность временного Санкт-Петербургского генерал-губернатора упразднить.