Империя Петра Великого (1700-1725 гг.)

Коллектив авторов

Вскоре после отмены крепостного права правительство провело Городскую реформу 1870 г.: старые сословные органы управления были заменены бессословной городской думой. Но функции городского управления были ограничены.

11 июня 1892 г. было издано новое Городовое положение. Круг городских избирателей был ограничен в пользу наиболее состоятельной части населения. Налоговый ценз был заменен имущественным, и поэтому сократилось число лиц, допущенных к выборам. Избирательное право сохранилось только за владельцами недвижимой собственности, т. е. примерно у 1% населения городов. Минимальное число гласных в городских думах сократилось до 20 человек (в столицах до 1б0).

По сравнению с 1870 г. были ограничены права и независимость органов городского самоуправления. После 1892 г. городские головы стали утверждаться правительством, усилилась зависимость городских управ от местной администрации.

В 18–20 вв. города России были средоточием науки, передовой русской культуры: в 1725 г. в Петербурге была основана Академия наук, во многих городах создавались университеты — в Москве (1755 г.), Казани (1804 г.), Харькове (1805 г.), Петербурге (1819 г.) и др. В городах развивалось книгопечатание, возникли периодическая печать, профессиональные театры (Москва, Петербург, Ярославль и др.). Н. П.

МАГИСТРАТ — орган городского сословного самоуправления в России, ведавший судебными, полицейскими, хозяйственными и финансовыми вопросами.

Магистраты были созданы в 1720 г. приказом Петра I. В 17 21 г. был издан регламент Главного магистрата, а в 1724 г. — городских магистратов. В ведении магистратов находились городское купечество и мещанство и исключались дворяне, духовенство, иностранцы.

Магистраты состояли из президента (только в больших городах), 2–4 бургомистров, 2–8 ратманов, выбиравшихся на 3 года. Решения по делам административным или полицейским принимал президент лично, а по вопросам нужд города — бургомистры после совещания с ратманами. Магистраты подчинялись Главному магистрату и некоторым коллегиям, хотя местные власти могли отменить решение бургомистра. В 1727 г. Главный магистрат был упразднен, а в 1743 г. восстановлен. С 1727–1743 гг. магистраты назывались ратушами и подчинялись губернаторам и воеводам. С 1743 г. их восстановили, но уже с ограниченными функциями суда и распределения казенных сборов и повинностей.

С 1785 г. магистраты вошли в систему городского самоуправления и существовали вместе с городскими думами. С 1860 г. во время судебных реформ началась постепенная ликвидация магистратов. Их окончательно упразднили в европейской части России в 1866 г. и в 1885 г. — в Сибири. Судебные дела магистратов были переданы в уездные суды, а хозяйственные дела городского управления перешли в городские думы. Н. К.

ГУБЕРНИЯ(оплат, gubernius — правитель) — основная административно-территориальная единица в России с 1708 г., высшая единица административного деления и местного устройства.

Губернии появились при Петре I. По указу 1708 г. страна делилась на 8 губерний: Петербургскую (до 1710 г. Ингерманландская), Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. В 1713–1714 гг. были созданы Нижегородская, Астраханская, Рижская губернии. Смоленская губерния была разделена между Московской и Рижской. В 1725 г. в России было 14 губерний.

Организация губернского управления оформилась в 1713–1719 гг. губернии сначала делились на доли, с 1719 г. — на 47 провинций, а провинции делились на дистрикты. Во главе губернии стоял губернатор, во главе провинции — воевода, во главе дистрикта — земский комиссар.

Устройство

системы местного управления было закреплено в «Учреждении для управления губерниями Всероссийской империи» 1775 г.

К началу царствования Екатерины II вместо 2 0 было учреждено 40 губерний с населением в 300–400 тыс. ревизских душ в каждой. К концу ее царствования за счет присоединенных территорий в составе Российской империи была 51 губерния. Губернии делились на округа или уезды. После восстания под предводительством Е.И. Пугачева, для усиления центральной власти на местах губернии объединили в наместничества (генерал-губернаторства) в основном по 2–3 губернии.

Наместники и губернаторы были подведомственны Сенату и прокурорскому надзору, возглавляемому генерал-прокурором. Во главе уезда стоял капитан-исправник, которого избирало уездное дворянское собрание один раз в 3 года. Ближайшим помощником губернатора был вице-губернатор, назначаемый Сенатом. Исполнительная власть сосредотачивалась в губернском правлении и нижнем земском суде, финансовая — в губернском и уездном казначействе. Судебная власть разделялась по сословному признаку: дела дворян рассматривались в верхнем и уездном земском суде, дела купцов — в губернском и городском магистратах, дела государственных крестьян — в верхней и нижней расправах. В создании губернской администрации ведущую роль играло дворянство. Эта система подкреплялась органами дворянского самоуправления.

В 19 в. административно-территориальные органы разделили на две группы. Общегубернские органы сохранились на основной территории Европейской России (в 60-е гг. была 51 губерния). На национальных окраинах (кроме трех губерний Остзейского края) была создана система генерал-губернаторств.

С сер. 19 в. происходила дальнейшая централизация местного управления: местные власти стали напрямую подчиняться губернатору. С другой стороны, отдельные отрасли управления выделяются и получают особую организацию с прямым подчинением соответствующим ведомствам. Самостоятельный аппарат государственного подчинения и опеки был создан для государственных крестьян в органах Министерства государственных имуществ, палат государственных имуществ и округов. Ограничивалась самостоятельность выборных дворянских организаций, и губернская бюрократия стала больше их контролировать.

После реформ 1860–1870-х гг. стали выбирать представителей всех сословий в организации местного управления и суды. Выборные органы земского самоуправления (земства) в 34 губерниях заведовали местным хозяйством; в городах этим занимались городские думы и управы.

После земской (1890 г.) и городской (1892 г.) реформ увеличилось число дворян в местных органах самоуправления. Появились земские начальники (1889 г.), назначавшиеся из дворян. Их наделили административной, судебной и финансовой властью. Это ликвидировало крестьянское самоуправление.

Аппарат губернского управления складывался в пореформенной России из ряда присутствий по отдельным отраслям управления: судебно-административной, военно-административной, финансовой и по земским и городским делам, а также отдельных отраслевых учреждений — казенных палат, губернских статистических комитетов. Народное образование, здравоохранение находились в системе непосредственного центрального подчинения. В 1917 г. в Российской империи было 78 губерний. Н.П.

ГУБЕРНАТОР (от лат. gubernator — правитель) — высший правительственный чиновник в губернии в России до 1917 г.