Инновационные факторы экономического роста территорий
Шрифт:
Государственное стимулирование экономического роста сопровождается усилением территориальных различий: выделением территорий, в которых предлагаемые новации находят позитивный отклик, и территорий со слабой реакцией на инициативы органов управления. Следуя этой логике, можно выделить устойчиво воспроизводимые типы и уровни территориального развития, последовательное движение по которым сопровождается качественными изменениями экономической, институциональной и социальной структуры муниципальных образований, отражающимися в соответствующих показателях.
Сравнительная оценка качественных изменений в экономике муниципальных образований возможна с использованием 6-компонентных
Территориальное развитие, особенно в рамках муниципальных образований, затрагивает вопросы конкурентоспособности и индикаторов ее измерения. При этом необходимо учитывать, что конкурентоспособность как понятие изменяется во времени. Так, если конкурентоспособность в недавнем прошлом базировалась на сравнительных преимуществах продукта и его ценовой конкуренции, то в настоящее время в основе конкуренции лежат инновации и знания.
Конкурентоспособность территорий имеет свои особенности и новации. Согласно трактовке, принятой в ЕС, экономика страны является конкурентоспособной, если ее население имеет достаточно высокий и растущий уровень жизни и высокий уровень занятости на устойчивой основе. Иными словами, уровень экономической активности не должен приводить к неустойчивому внешнему платежному балансу экономики и ставить под сомнение благосостояние будущих поколений. Традиционным критерием конкурентоспособности экономики и уровня жизни является показатель «ВВП на душу населения», дополняемый рядом индикаторов для учета параметров социальной сферы, охраны окружающей среды, здравоохранения, благосостояния населения, уровня его занятости (доля занятого трудоспособного населения) и производительности труда (ВВП на одного занятого).
Производительность труда является показателем конкурентоспособности: рост производительности повышает конкурентоспособность, а это, в свою очередь, способствует более высоким темпам роста ВВП, что обусловливает увеличение занятости населения. В долгосрочной перспективе всегда существует прямая зависимость между производительностью труда и уровнем занятости.
Политика ЕС в отношении конкурентоспособности состоит в развитии неценовой конкуренции с целью поддержания и повышения уровня жизни населения, социальных и моральных ценностей. Соответственно Евросоюз делает акцент на структурных факторах, определяющих конкурентоспособность и способствующих долгосрочному росту, в частности в сфере НИОКР и инноваций, информационных технологий и человеческого капитала.
Применительно к конкурентоспособности существует четкая взаимосвязь между инновациями, человеческим капиталом и информационными технологиями. Способность к инновациям считается лучшим ответом глобальной конкуренции, необходимости адаптироваться к изменениям технологий и постоянно производить новую продукцию. Способность постоянно внедрять инновации напрямую связана с образовательным уровнем населения. Информационные технологии являются ключевым элементом политики развития знаний.
В целом в ЕС развитие конкурентоспособности регионов зависит от модернизации и диверсификации производственной структуры (путем развития наукоемкой хозяйственной деятельности и инноваций) по достижении достаточного уровня физической инфраструктуры
Ключевыми инструментами развития конкурентоспособности регионов в Евросоюзе являются структурные фонды, объединяющие различные направления политики повышения конкурентоспособности и производительности региональных экономик для увеличения их доходности в долгосрочной перспективе. Фонды поддерживают инвестиции в инфраструктуру, человеческий капитал, реализацию инновационных возможностей и улучшение состояния окружающей среды.
Для определения индикаторов измерения конкурентоспособности регионов Европейской комиссией используется методика бенчмаркетинга (с акцентом на структурных индикаторах в области инноваций, условий деятельности предприятий, новых технологий и т. д.).
Рассмотрим в качестве примера индикаторы для измерения конкурентоспособности, применяемые в отчетах Еврокомиссии об экономической и социальной интеграции, и индикаторы мониторинга и оценки, применяемые в рамках структурных фондов.
Для сравнения регионов друг с другом и определения уровня их развития и конкурентоспособности Еврокомиссией предложена следующая классификация основных региональных индикаторов:
• экономика (ВВП на душу населения, уровень покупательной способности, занятость по отраслям экономики, количество заявок на европейский патент);
• рынок труда (уровень безработицы, прежде всего среди женщин, молодежи; безработица; уровень занятости населения в возрасте 15–64 лет);
• демография (численность населения; плотность населения на 1 кв. км; процент населения в возрасте до 15 лет, 15–64 и более 65 лет);
• образование (образовательный уровень лиц в возрасте 25–29 лет).
Следует обратить внимание на то, что используемая Еврокомиссией методология предполагает сравнение не всех индикаторов конкурентоспособности регионов, а только тех, которые оказывают на нее наиболее существенное влияние. Относительная значимость индикаторов конкурентоспособности определяется по каждому региону с учетом особенностей его развития.
Индикаторы мониторинга и оценки программ и проектов, финансируемых или получающих дополнительное финансирование из средств структурных фондов, включают:
• индикаторы продукта;
• индикаторы результата;
• индикаторы воздействия.
Для каждой сферы деятельности разработаны свои индикаторы. Так, в отношении сферы научных исследований, развития технологий и инноваций (НИРТИ) применяются:
индикаторы продукта: количество поддержанных исследовательских проектов; число аспирантов (мужчин, женщин), получивших поддержку;
индикаторы результата: процент успешно завершенных проектов (публикаций и т. д.); число исследователей, получивших ученую степень (мужчин, женщин);
индикаторы воздействия: количество разработанных инноваций; количество новых предприятий, открытых исследовательским персоналом.
Кроме того, для сферы инноваций и передачи технологий, создания сетей и партнерств между предприятиями и/или исследовательскими институтами применяются:
индикаторы продукта: количество компаний, получивших финансовую поддержку на реализацию проектов НИР и приобретение технологий;