Инновационный менеджмент
Шрифт:
Адресная государственная поддержка инноваций необходима, но она не всегда ведет к выбору эффективных инновационных проектов. Инновационное развитие экономики не может быть обеспечено только за счет бюджетного финансирования. Но, как свидетельствует накопленный в этом плане опыт, выделяемые правительством средства могут послужить катализатором инновационных процессов. Вмешательство государства в инновационные процессы в негосударственном секторе нужно для того, чтобы в этом секторе создать стимулы к инновациям: к внедрению новых технологий, выходу на новые рынки, запуску собственных технологических инноваций. Совместное финансирование проектов (государства и бизнеса) при сохранении управления проектами в руках бизнеса и при отсутствии избыточной регламентации инновационной
Одной из причин отсталости современной российской экономики является отстраненность отечественного крупного бизнеса от активной инновационной деятельности. На сегодняшний день более 3 млн хозяйствующих субъектов, на которых занято 40 млн человек, принадлежит либо частным владельцам, либо находится в совместной акционерной собственности. Это говорит о том, что монополия государства на хозяйственную деятельность и ее результаты утрачена, а бизнес-сообщество обладает не меньшими, а часто большими, чем государство, интеллектуальными, профессиональными и финансовыми возможностями для влияния на инновационную деятельность.
В зарубежной практике наблюдаются определенные формы согласования государственными структурами своей инновационной политики с представителями всех заинтересованных кругов (консультационные советы, комиссии, ассоциации, круглые столы и т. п.). Государство содействует инновационному бизнесу, предпринимательские структуры оказывают поддержку государству отчислениями в государственные инновационные фонды, оказывают финансовую и техническую помощь государственным инновационным организациям, спонсируют библиотеки, музеи и т. д. Широко известны примеры совместного финансирования бесприбыльных инновационных организаций, сотрудничество государственных университетов и промышленных компаний, что приносит всем участникам подобного сотрудничества выгоду. Так, частный бизнес получает быстрый и непосредственный доступ к передовым научным достижениям, высшие учебные заведения имеют дополнительные возможности финансирования и совершенствования материально-технической базы образования, возможности для практического обучения студентов.
Взаимодействие государственных, частных и общественных структур в регулировании инновационных процессов актуально на региональном уровне. Регионы вырабатывают собственную инновационную политику, разрабатывают целевые региональные инновационные программы и проекты. Местные власти стимулируют инновационную активность как путем финансирования из средств своих бюджетов, так и путем частичного или полного освобождения от местных налогов и сборов, предоставляют помещения, персональные льготы инноваторам, создают региональные инновационные центры, фонды содействия инновациям, способствуют привлечению в регион отечественных и зарубежных инновационных инвестиций. Одним из примеров взаимодействия государственных, частных и общественных структур является Российский фонд фундаментальных исследований (далее РФФИ).
За прошедшие годы РФФИ приобрел высокую репутацию в глазах научной общественности как внутри России, так и за ее пределами. Это предопределяет стремление зарубежных организаций к сотрудничеству с фондом, проведению совместных конкурсов и других совместных мероприятий. РФФИ активно развивает связи с международными и зарубежными научными организациями и фондами. Главными задачами фонда при этом являются:
• содействие российским ученым в выполнении фундаментальных
• привлечение средств зарубежных и международных инвесторов для развития фундаментальных научных исследований в России;
• обеспечение участия российских ученых в конференциях и совещаниях за рубежом;
• сравнительный анализ мирового опыта экспертизы и конкурсного финансирования;
• помощь зарубежным и международным организациям в экспертизе их проектов силами экспертов РФФИ;
• изучение и использование опыта ведущих зарубежных фондов по конкурсному финансированию исследований.
Для решения этих задач Фонд устанавливает прямые связи с зарубежными и международными фондами и организациями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве и совместном финансировании научных проектов.
Начиная с 1994 г. подписаны соглашения о сотрудничестве с Немецким научным обществом (DFG), Международной ассоциацией по содействию сотрудничеству с учеными независимых государств бывшего Советского Союза (ИНТАС), Государственным фондом естественных наук Китая (ГФЕН), Национальным научным фондом США (NSF), Национальным центром научных исследований Франции (CNRS), Эстонским научным фондом (ЭНФ), Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований (БРФФИ), Национальным научным комитетом в Тайбэе (Тайвань), Шведским советом по исследованиям в области естественных наук (NFR), Фондом научных исследований Нидерландов (NWO), Центром Вольта Ландау и Фондом Карипло (Италия), Королевским обществом Великобритании ( Royal Society ), Академией Финляндии. В рамках этих соглашений проводятся конкурсы совместных научных проектов, что позволяет расширить международное научное сотрудничество и привлечь дополнительные средства из-за рубежа для поддержки лучших российских научных коллективов. Участие РФФИ в международных конкурсах имеет различные формы, которые можно разделить на три типа.
1. Паритетное финансирование конкурса РФФИ и фондом-партнером; к этому типу относится совместный конкурс ИНТАС-РФФИ 1995.
2. Раздельное финансирование (каждый фонд, в основном, поддерживает своих ученых): это совместные конкурсы с DFG, CNRS, ГФЕН, БРФФИ, NSF/CRDF, ИНТАС-РФФИ 1997.
3. Финансирование совместных проектов иностранным фондом-партнером (при этом РФФИ участвует в экспертизе и отборе заявок): здесь можно упомянуть конкурсы проектов совместно с NWO, Национальным научным фондом Швейцарии (SNSF).
Конкурсы совместных исследовательских проектов с такими фондами, как DFG, ГФЕН, CNRS, БРФФИ, проводятся в рамках соглашений о сотрудничестве. При этом каждый фонд проводит экспертизу самостоятельно и, как правило, финансирует научные группы своей страны. Поддержка оказывается проектам, получившим положительные оценки по результатам независимых национальных экспертиз. Проведение конкурсов совместных исследовательских проектов российских и иностранных ученых для фонда является наиболее значимой формой интеграции российских исследователей в международное научное сообщество, значительно стимулирует уровень исследований, позволяет поддерживать результаты на мировом уровне. Наиболее активным партнером РФФИ является Немецкое научное общество (DFG). Это определяется наличием долговременных и многочисленных научных связей российских и немецких исследовательских групп практически во всех областях фундаментальной науки и позицией руководства DFG, неформально заинтересованного в поддержании и развитии научного сотрудничества.
На основании Протокола о научном сотрудничестве между CNRS (Франция) и РФФИ, начиная с 1997 г., ежегодно проводится конкурс совместных проектов. Его специфика состоит в том, что для CNRS основой конкурса являются традиционные программы PICS (международные программы научного сотрудничества) и JUMELAGES (программы работ породненных лабораторий). Российские и французские ученые согласовывают тематику заявки, после чего французский партнер подает заявку в CNRS для получения гранта PICS или JUMELAGES. CNRS финансирует исследования, проводимые как французскими, так и российскими участниками проекта.