Инновационный менеджмент
Шрифт:
Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов.
Эффективность инновационных процессов существенно повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств. Этой цели могут служить специальные бюджетные или частично бюджетные (смешанные) фонды: Российский фонд технологического развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций и др.
Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИР и ОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Важное значение
Важный элемент прямой поддержки инновационных процессов – формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам; способствует формированию рынка инноваций; осуществляет мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения и т. д.
Определению рациональных ориентиров инновационной деятельности способствует прогнозирование науки и технологий на государственном уровне.
К методам прямого регулирования инновационной деятельности относятся меры моральной поддержки: вручение государственных наград, присвоение почетных званий, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях и т. п.
Немаловажную роль играет государство в подготовке кадров, формировании социального слоя менеджеров по управлению инновационными проектами.
Косвенные методы государственной поддержки инноваций опосредованно стимулируют инновационную деятельность, требуют значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансированием, ими может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов.
К мерам косвенного регулирования относятся прежде всего налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычетами из налоговых платежей. Первый способ осуществляется через отнесение различного рода инновационных затрат на издержки производства. Второй путь находит отражение в различных льготах по уплате налога на прибыль. В РФ основная инновационная льгота по налогу на прибыль состоит в уменьшении облагаемой прибыли на сумму средств, направленных на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, обновление производства. Налогооблагаемая прибыль уменьшается также на сумму средств, направленных на проведение собственных НИР и ОКР, а также в РФФИ и РФТР, но не более 10 % облагаемой прибыли в общей сложности. Налогооблагаемая прибыль уменьшается на сумму дивидендов, выплачиваемых предприятиями физическим лицам, в случае их инвестирования внутри предприятия на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение производства, включая затраты на НИР и ОКР.
Распространение нововведений стимулируется также налоговыми льготами по операциям, связанным с оборотом научнотехнической продукции. В РФ от НДС освобождаются: НИР и ОКР, выполненные за свет бюджета, а также средств РФФИ, РФТР и образуемых для этих целей внебюджетных фондов; НИР и ОКР, выполняемые учреждениями образования на основе хоздоговоров; патентно-лицензионные операции, связанные с объектами промышленной собственности (кроме посреднических); ввозимые на территорию РФ оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; товары и технологическое оборудование, ввозимые в РФ в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами для проведения совместных научных работ; обороты по реализации книжной продукции, связанной с образованием,
Льготы по налогу на имущество, как правило, связаны с поддержкой не собственно инноваций, а хозяйствующих субъектов, участвующих в научно – производственном цикле на той или иной стадии. В РФ не облагается налогом имущество научно-исследовательских учреждений, предприятий и организаций РАН, Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, составляющее их научно-исследовательскую, опытно-производственную или экспертную базу, Государственный научный центр, а также научно-исследовательских учреждений министерств и ведомств по перечню, ежегодно утверждаемому правительством. Аналогичную направленность имеют льготы по уплате земельного налога.
Доступу к передовым инновационным технологиям способствует государственная поддержка финансового лизинга. В 1994 г. принято Постановление Правительства РФ «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности», предусматривающее введение ряда льгот по лизинговой деятельности и лизинговым платежам.
7.6. Правовое обеспечение инновационной деятельности
Правовая база инновационной деятельности в Российской Федерации закреплена рядом законодательных актов: федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ.
Основные функции государственных структур управления в научно-технической сфере представлены в Федеральном законе РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г., № 127-ФЗ.
Формы государственной поддержки инновационной деятельности, включая стимулирование субъектов инновационной деятельности путем предоставления льгот, закреплены в Федеральном законе «Об инновационной политике» от 23 декабря 1999 г., № 536-ФЗ.
Федеральным законом «О статусе наукограда» (1999) регламентируются вопросы, связанные с порядком присвоения статуса наукограда, направлениями государственного стимулирования научно-технической деятельности в наукоградах.
Процедура выхода инновационного объекта на внешний рынок закрепляется в Таможенном кодексе РФ.
Комплекс нормативов стимулирования по налогообложению отражается в дифференцированных ставках каждого вида финансовых изъятий в Налоговом кодексе РФ.
Комплекс отношений собственности, т. е. субъектов, производящих объекты интеллектуальной собственности, в том числе государства, с субъектами, производящими материальные продукты, регулируется Гражданским кодексом РФ.
Безвозмездная государственная финансовая поддержка как главный рычаг научно-технической политики РФ регулируется нормами Бюджетного кодекса.
Годовые возможности финансовой поддержки закрепляются в Федеральном законе РФ «О государственном бюджете года».
Как утверждают эксперты в опубликованных проектно-аналитических материалах, российскому инновационному бизнесу от государства требуются не столько финансовые вливания, сколько создание условий, которые стимулировали бы в стране спрос на инновации. Для этого нуждается в совершенствовании правовое обеспечение [16] . Но если правовая база нужна любому бизнесу, то для инновационного она особенно важна. Здесь чрезвычайно велика юридическая составляющая: договоры, авторские права, закрепление прав интеллектуальной собственности. Нужны четко прописанные нормы, регулирующие деятельность венчурных предприятий, инновационных структур. Никак не поощряется развитие венчурного капитала. Нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность венчурных фондов и компаний, пока не существует.