Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)
Шрифт:
Все автономные сообщества имеют свои законодательные собрания, избираемые всеобщим голосованием, и называемые в разных сообществах по-разному. Например, в Каталонии, Галисии, Андалузии, на Канарских островах, на Балеарских островах такие собрания называются парламентом, в Астурии — Генеральной хунтой. Региональным собранием — в Кантабри, Кортесами — в Валенсии, Арагоне и т. д. Например, в Каталонии, согласно ее статуту (ст. 31), законодательное собрание «избирается на четыре года всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием в соответствии с избирательным законом, принятым этим собранием. Применяемая избирательная система — пропорциональная; она обеспечивает надлежащее представительство всех территориальных зон Каталонии». В Стране басков их парламент будет состоять «из равного числа представителей от каждой исторической территории,
Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (до 250 — 5, от 250 до 1000 — 7 и т. д.). Их члены избираются и по пропорциональной, и по мажоритарной избирательным системам, в зависимости от характера коммуны.
Непосредственное участие избирателей в государственной жизни на национальном и более низких уровнях признается основным законом и другими актами Испании. На национальном уровне возможно проведение конституционного референдума. Факультативный референдум может применяться для ратификации частичных изменений основного закона, если десятая часть членов одной из палат Генеральных кортесов того потребует. При полном пересмотре конституции, а также ее основополагающих статей (общие положения, статьи с 15 по 29 об основных правах и свободах, положений о Короне, т. е. статей с 56 по 65) после окончания процедуры в Генеральных кортесах проводится обязательный ратифицирующий референдум. Помимо названных конституционных референдумов, основной закон 1978 г. предусмотрел консультативное голосование на национальном уровне по политическим решениям особой важности.
Назначение референдума осуществляется Королем по предложению председателя правительства и при существовании первоначальной инициативы, исходящей от Конгресса депутатов. Кроме того, органический закон 1980 г., регламентирующий процедуру референдума, добавил дополнительное условие — инициатива Конгресса должна быть одобрена абсолютным большинством его членов.
На национальном уровне введена народная законодательная инициатива, когда законопроект, собравший не менее 500 тыс. подписей, передается в Конгресс депутатов. Сама инициатива носит, однако, ограниченный характер, поскольку она неприемлема для изменения основного закона, а также в отношении автономных сообществ, как и по вопросам, регулируемым органическим законодательством, о которых мы уже говорили, как и в отношении налоговых вопросов или вопросов, имеющих международный характер, а также связанных с помилованием.
Регламент Конгресса депутатов 1982 г. приравнивает законопроекты в порядке законодательной инициативы к законодательным предложениям, вносимым депутатами. В результате, к народным законопроектам применяются те же ограничения, которые действуют в отношении предложений депутатов, и прежде всего требование о необходимости согласия правительства в отношении законопредложения, влекущего увеличение или соответствующее сокращение доходов, кредитов или сокращение бюджетных доходов (п. 6 ст. 134 конституции 1978 г.).
Референдум применяется при образовании автономных сообществ, в последних возможно осуществление народной инициативы. Непосредственное участие населения в управлении возможно и на более низком уровне — на уровне коммун, провинций, островов.
В цепом же институт непосредственного участия граждан Испании в осуществлении государственной власти введен весьма ограниченно, и практика его применения не получила широкого распространения.
Центральные органы государственной власти
Закрепленная в конституции структура государственных органов относительно проста. Она строится на принципе разделения властей. Полномочия главы государства принадлежат Королю, законодательная власть — Генеральным кортесам, исполнительная — правительству; Конституционный суд — орган конституционной юстиции.
Глава государства. Установленная конституцией форма испанского государства — парламентарная монархия — предопределяет правовое положение главы государства. Форма замещения поста монарха, предусмотренная статьей 57 основного закона, является традиционной, поскольку такая же содержалась в статье 60 монархической конституции 1876 г.
При несовершеннолетии Короля его отец или мать, а при их отсутствии ближайший совершеннолетний родственник в порядке наследования короны, осуществляет регентские функции до совершеннолетия Короля. Если совершеннолетний Король не может исполнять свои функции, то регентом становится наследный принц, если он совершеннолетний; в противном случае применяется указанное выше общее правило. Неспособность Короля осуществлять свои функции устанавливается Генеральными кортесами.
На содержание двора Король получает средства по цивильному листу; король назначает и освобождает от должности служащих двора. Расходы на содержание двора устанавливаются ежегодно при утверждении государственного бюджета.
Обязанности Короля не выходят за пределы, очертанные при парламентарной монархии. Король выступает как «глава Испанского государства», является символом его единства и постоянства. Он — гарант правильного функционирования государственных институтов (п. 1 ст. 56 конституции). В данном случае статус Короля вполне совмещается с европейской моделью парламентарной монархии. В конституционных нормах о правовом положении испанского короля заметно стремление сделать это лицо как бы «парящим» над другими государственными органами. Испанский король, в частности, не является главой исполнительной власти. Он санкционирует и промульгирует законы, созывает и распускает Генеральные кортесы, назначает новые выборы согласно положениям конституции, объявляет о проведении референдума, назначает и увольняет членов правительства по предложению его председателя, назначает гражданских и военных служащих, жалует почетные титулы и знаки отличия, является верховным главнокомандующим вооруженными силами, осуществляет помилование, назначает послов, а иностранные послы аккредитуются при нем, подписывает международные договоры, по уполномочию Генеральных кортесов объявляет войну и заключает мир. Однако для того, чтобы акты монарха в названных областях были действительными, они должны быть контрассигнованы председателем правительства, министрами или председателем Конгресса депутатов.
Наиболее значительное полномочие Короля — предложение Конгрессу депутатов кандидата на пост председателя правительства. Для этого Король проводит консультации с представителями парламентских фракций и через посредство председателя Конгресса предлагает кандидатуру на пост главы правительства. Этот акт монарха требует контрассигнации председателя Конгресса.
При вступлении на престол Король приносит присягу перед Генеральными кортесами.
Генеральные кортесы «представляют испанский народ» (ст. 66 конституции). Они осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возложенные на них конституцией.
Правовое положение испанских парламентариев мало чем отличается от статуса парламентариев других западноевропейских стран. Так, исключение из членов парламента может иметь место только по судебному решению по делу, по которому одна из палат Кортесов разрешила проводить расследование в отношении своего парламентария. Другими словами, испанские парламентарии обладают иммунитетом. Их преследование в судебном порядке возможно лишь с разрешения палаты, за исключением случая задержания на месте преступления. За свой труд члены Генеральных кортесов получают денежное вознаграждение и пользуются, кроме того, некоторыми преимуществами — бесплатной почтовой связью, бесплатным проездом.