История Чехии

Ратнер Н. Д.

Экономическое положение Чехословакии было весьма сложным, что определялось двумя главными обстоятельствами.

Во-первых, существовало резкое несоответствие между производственными возможностями её промышленности и наличными рынками сбыта. Это положение создалось вследствие того, что Чехословацкая республика унаследовала от Австро-Венгрии свыше трёх четвертей её промышленных предприятий и лишь одну пятую часть её территории. Ввиду этого внутренний рынок был в состоянии поглощать лишь около 40 % отечественных промышленных товаров.

Во-вторых, в стране создались серьёзные продовольственные затруднения, вызванные послевоенной разрухой чехословацкого сельского хозяйства и снижением количества производимых в стране продуктов до 40 % довоенного уровня.

Оба эти обстоятельства толкнули стоящую во главе государства чешскую буржуазию к некоторому сокращению промышленного производства, главным образом за счёт нечешской промышленности, в том числе словацкой и закарпато-украинской, т. е. к известной аграризации Чехословакии, что вызвало уход

части финансового капитала из промышленности в сельское хозяйство и в связи с этим рост влияния аграрной партии в политической жизни страны. Вместе с тем правительство принимает ряд мер для укрепления чешской промышленности и финансового капитала в чехословацком народном хозяйстве. Чешская промышленность ограждается высокими покровительственными пошлинами. Финансовый капитал сосредоточивается в руках чешских банков. Вводится государственная монополия на ряд предметов производства. Внешняя торговля переходит под полный контроль правительства. Важную роль в укреплении чехословацкой денежной системы сыграла замена обращавшихся в стране обесцененных кредитных билетов Австро-Венгерского банка новой чехословацкой валютой (март 1919 г.). Эти мероприятия, а также внешние займы (у Франции, США, Англии), введение новых и увеличение существующих налогов на предметы потребления и на имущество дали правительству возможность купить за границей продовольствие (муку, рис и др.) для продажи его голодающему населению. Одновременно эти мероприятия имели своим следствием укрепление чехословацкой кроны, стоимость которой поднялась в течение года со 110 до 27–30 крон за доллар. Тем не менее продовольственное положение не улучшалось, и правительству пришлось пойти на ряд чрезвычайных мер, в том числе на введение принудительного севооборота и продразвёрстки. Кроме того, часть ввозимого из-за границы продовольствия пришлось раздавать населению по пониженным ценам, а разницу в цене покрыть за счёт государственных средств. Понятно, что подобные меры, вызывавшиеся в первую очередь необходимостью прекратить волнения в стране, носили временный характер и лишь подчёркивали необходимость аграрной реформы.

Ряд условий создавал предпосылки для успешного развития в стране сельского хозяйства. Так, если внутренний рынок Чехословакии поглощал лишь около 40 % её промышленной продукции, то продукцию сельскохозяйственную он поглощал полностью. Кроме того, весьма важное значение имел вышеуказанный переход части финансового капитала из промышленности в сельское хозяйство.

Но в момент образования республики около 90 % всех крестьянских хозяйств относились к мелким и малоземельным, в то время как половина всей земельной площади находилась во владении немецких, венгерских и чешских помещиков. В связи с этим новое государство оказалось перед настоятельной необходимостью перераспределения земельных фондов страны. Правительством Крамаржа уже весной 1919 г. было начато проведение аграрной реформы.

Суть реформы была выражена в законе от 16 апреля 1919 г., согласно которому на все существующие или могущие возникнуть в дальнейшем крупные землевладения, принадлежащие одному лицу или нескольким совладельцам, налагался запрет. Закон определял размер крупного землевладения в 150 га обрабатываемой земли или 250 га земли в целом и выше. Превышающие этот размер землевладения должны были перейти под контроль специально учреждённого органа — Земельной службы, — без санкции которого владелец не мог уже распоряжаться своей землёй, продать или купить её, разделить с другими владельцами. Земельная служба определяла дальнейшую судьбу землевладения, которое либо конфисковалось, либо оставалось в распоряжении прежнего владельца частично или полностью Право государства налагать запрет на владение распространялось на всю землю. Владельцу предоставлялось право ходатайствовать о сохранении за ним части подвергавшегося запрету владения, причём размер этой части мог доходить до указанных предельных цифр — 150 га обрабатываемой или 250 га всей земли. Изданный позже закон о возмещении устанавливал, что отчуждение возможно только за вознаграждение по стоимости земли в 1913–1915 гг., увеличенной на 30–70 %. Этот закон предоставлял право Земельной службе фактически увеличивать крупное чешское землевладение за счёт немецкого и венгерского, разрешая оставлять владельцу подвергшегося запрету участка, не получившему денежного возмещения, не 250, а до 500 га земли.

В соответствии с этими законами разделу подверглись почти исключительно земли венгерских и немецких помещиков, причём часть их отошла к государству, часть же получили чешские помещики. Значительное количество земли было передано сельской буржуазии, кулачеству, главным образом чешскому. Только немногим более трети всей отчуждённой земли было распределено среди мелких землевладельцев. Число хозяйств размером менее 1 га уменьшилось всего на 6,2 %. В то же время площадь хозяйств от 30 до 100 га увеличилась с 694 тыс. до 1254 тыс. га, т. е. почти вдвое. Система выкупных платежей была построена таким образом, что мелкий участок оплачивался выше, чем крупный. Хотя платежи за участки были ниже существующих цен, по сравнению с 1913 г. они были выше на 40 %. Таким образом, аграрная реформа

не внесла серьёзных улучшений в положение среднего и мелкого крестьянства. Она усилила лишь сельскую буржуазию и чехословацких помещиков — главную опору аграрной партии.

Правительство Крамаржа, стремившееся обеспечить и укрепить господство чешской буржуазии, вынуждено было считаться с массовым народным движением в стране. Оно провело ряд демократических мероприятий, среди которых необходимо отметить лишение дворянства всех политических привилегий, первый в Европе (после Советской России) закон о восьмичасовом рабочем дне (19 декабря 1918 г.), декрет о государственном страховании от безработицы (10 декабря 1918 г.), о больничном страховании и пособиях инвалидам (10 мая 1919 г.). Оно приняло закон о выборах в местные органы самоуправления, предоставлявший избирательное право всем гражданам республики, достигшим 22-летнего возраста и проживавшим в общине 3 месяца.

Но все эти мероприятия не обеспечили правительству Крамаржа поддержки народных масс. Жестокая налоговая политика, серьёзные продовольственные затруднения и особенно выступление против Советской Венгрии и борьба с революционно-демократическими элементами внутри страны оттолкнули народные массы от национально-демократической партии, которая потерпела на общинных выборах 15 июня 1919 г. полное поражение, получив лишь немногим больше ¹/₁₀ голосов.

8 июля 1919 г. было образовано новое правительство из представителей получивших на выборах большинство социал-демократической, аграрной и народно-социалистической партий. Кабинет возглавил социал-демократ В. Тусар. Бенеш сохранил и в этом кабинете портфель министра иностранных дел. Правительству Тусара, известному под именем «красно-зелёной коалиции» социалистов и аграриев, пришлось осуществлять свою деятельность в условиях крайне напряжённой внутренней обстановки. Она характеризовалась огромным ростом безработицы, дороговизны и спекуляции, тяжело отражавшихся на положении трудящихся масс и вызвавших уже с начала 1919 г. массовые стачки, демонстрации и волнения во всех чешских землях. К весне 1920 г. в ряде промышленных центров страны (Кладно, Брно) стали возникать рабочие контрольные советы. Они взяли на себя регулирование продовольственного снабжения, руководство борьбой за осуществление изданного, но встречавшего сопротивление промышленников закона о восьмичасовом рабочем дне и т. д. Но эти советы не смогли превратиться в органы восстания, так как среди широких масс было велико влияние социал-демократии, руководители которой, провозгласив ряд социалистических лозунгов, на деле пошли на тесный союз с буржуазией города и деревни. Наиболее ярко буржуазная сущность кабинета Тусара сказалась в продолжении борьбы с Советской Венгрией и в подчинении национальной политики интересам чешского капитала. Национальные противоречия ещё более обостряются. К не прекращавшим борьбы с правительством немцам, венграм и полякам присоединяются теперь словацкие сепаратисты, возглавляемые Глинкой.

Экономическая политика кабинета «красно-зелёной коалиции» ничем не отличалась от политики предыдущего кабинета. По-прежнему строго соблюдался принцип регламентации торговли, поддерживалась и поощрялась деятельность чешской промышленной и сельской буржуазии и осуществлялись начатые правительством Крамаржа экономические мероприятия. Был издан закон, определяющий компетенцию Земельной службы (11 июля 1919 г.), предоставляющий кредиты для приобретения земельных участков (30 января 1920 г.). Фактически вводил в действие аграрную реформу закон о возмещении (8 апреля 1920 г.), устанавливавший порядок вознаграждения бывших владельцев за конфискуемую у них землю.

Для укрепления влияния в массах правительству Тусара необходимо было удовлетворить главнейшие их требования, в первую очередь требования промышленного пролетариата. В связи с тем, что в промышленных районах широкое распространение получили заводские рабочие комитеты, правительству пришлось в законодательном порядке признать их. Закон о заводских комитетах, изданный правительством, определяя их как органы «делового сотрудничества», призванные играть лишь роль посредников между рабочими и предпринимателями. Заводские комитеты, создававшиеся на всех предприятиях, насчитывающих свыше 30 человек, получали ряд легальных возможностей для защиты рабочих. Другим завоеванием чехословацкого пролетариата явился закон об участии горнорабочих в управлении предприятиями и в прибылях (25 февраля 1920 г.).

Важнейшим делом кабинета была подготовка проекта конституции для представления его Национальному собранию. В результате переговоров, соглашений и компромиссов социал-демократии с руководящими буржуазными партиями правительством Тусара был издан ряд конституционных законов, составивших в совокупности конституцию чехословацкого государства, вошедшую в силу 6 марта 1920 г. Согласно этой конституции в Чехословакии утверждалась республика, в которой единственным источником власти провозглашался народ. Территория республики объявлялась единым и неделимым целым, а автономная Закарпатская Украина провозглашалась её неотъемлемой частью. В отношении закарпатских украинцев, как и в отношении других национальных меньшинств, конституция воспроизводила соответствующие статьи Сен-Жерменского договора, подтверждая обязательство осуществить полное национальное равенство в политическом, экономическом и культурном отношениях, а для Закарпатской Украины ввести самостоятельный сейм с законодательной властью в области языка, обучения, религии, местного самоуправления и т. п.