История государства и права России
Шрифт:
19.5. Изменения в праве
В СССР в рассматриваемый период велась активная нормотворческая деятельность, призванная обеспечить переход к гражданскому обществу и регулируемой рыночной экономике. Изменилась система органов государственной власти и управления. Политические и экономические права союзных республик, согласно Закону «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», значительно расширились. Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», регламентировал процедуру выхода из состава СССР.
Был принят ряд законов, гарантирующих гражданам политические права и свободы. Среди них законы о печати и других
В гражданском праве основные изменения произошли в регулировании отношений собственности. В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», определивший три формы собственности: государственную, коллективную и личную. В нем снимались ограничения в отношении личной собственности. Допускалась собственность иностранных юридических лиц и граждан. Государственная собственность предполагала общесоюзную, республиканскую и собственность местных Советов.
В июне 1990 г. принят Закон «О предприятиях в СССР», который значительно расширил хозяйственную самостоятельность предприятий и установил различные формы предпринимательской деятельности. 26 октября Президент СССР издал указ, разрешающий иностранным инвесторам создавать на территории СССР предприятия с долей советских участников. 4 августа 1990 г. приняты постановления Совета Министров СССР «О мерах по формированию общесоюзного валютного рынка» и «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Создана общесоюзная валютная биржа.
31 мая 1991 г. приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР. Это была первая кодификация права в условиях рыночной экономики.
Основы устанавливали, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели (некоммерческие организации). Юридические лица, являвшиеся коммерческими организациями, могли создаваться в форме хозяйственных обществ и товариществ; производственных кооперативов; арендных предприятий; коллективных предприятий государственных и других предприятий, основанных на праве полного хозяйственного ведения переданного им имущества учредителей; а также хозяйственных объединений указанных юридических лиц.
Основы прямо предусматривали, что гражданину могут принадлежать на праве собственности: жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления; денежные средства, акции, облигации и другие ценные бумаги; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, торговли и иной предпринимательской деятельности, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и иные средства производства; любое другое имущество потребительского и производственного назначения, кроме отдельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданину. Состав, количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином в соответствии с законодательством, не ограничиваются.
С 1 июля 1990 г. вступил в действие Закон СССР «О порядке обжалования в суде неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан».
Семейное право. С принятием в 1989 г. ООН «Конвенции о правах ребенка», которую СССР ратифицировал, стало больше уделяться внимания опеке и попечительству. 22 мая 1990 г. принят Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
При ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию либо при злоупотреблении родительскими правами дети вправе обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства. Был расширен перечень оснований лишения родительских прав, в который включен отказ родителей без уважительной причины взять ребенка из родильного дома и других лечебных и учебно-воспитательных учреждений.
Трудовое право. К середине 80-х годов расширилось участие трудящихся в управлении производством. Для осуществления контроля за деятельностью администрации стали создаваться советы трудовых коллективов. Введена выборность руководителей предприятий. Появляется новый вид оформления на работу – трудовой контракт. Рабочие и служащие необходимость перемен связывали с лучшей организацией и оплатой труда, более справедливым распределением общественного богатства.
В 1989 году был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», который предусматривал право рабочих и служащих на забастовку.
Уголовное право. Признание положений о правовом государстве с главенством закона и приоритетом прав человека требовало внесения изменений в ряд прежних законов. В уголовном законодательстве отменяется статья за «антисоветскую пропаганду». Снимаются ограничения на религиозную деятельность. Был принят ряд законов, касающихся судебной реформы.
Глава 20. Формирование новых государственных органов и права в Российской Федерации в 90-е годы ХХ столетия
20.1. Формирование органов государственной власти
На первом съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете. Органы власти РСФСР получили право решать все вопросы государственной и общественной жизни на своей территории, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР. В Декларации было провозглашено верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей ее территории. Действие актов Союза СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, должны были приостанавливаться Республикой на всей территории. Разногласия между РСФСР и Союзом ССР должны были разрешаться в порядке, установленным Союзным договором. Учреждалось исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством России.
Российская Федерация состоит из 21 автономной республики, 6 краев, 49 областей, 1 автономной области и 2 городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший границы государства и взаимоотношения между субъектами Федерации. Однако причины, приведшие к распаду СССР, сказались и на нарастании центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. Осенью 1991 г. все автономные республики провозгласили себя суверенными государствами, а автономные области заявили о своем преобразовании в республики. Началось противостояние республиканских региональных властей с федеральной властью. Нарастала угроза распада Российской Федерации. Имели место и региональные конфликты. В конце 1991 г. сепаратисты провозгласили о создании независимой Чеченской республики – Ичкерия, а в декабре 1994 г. туда были введены федеральные войска. Так началась многолетняя война в Чеченской республике.