История государства и права России
Шрифт:
Основы устанавливали порядок рассмотрения дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, и определяли задачи гражданского судопроизводства. Были установлены единые для СССР общие положения гражданского процессуального права.
ГПК РСФСР расширил права государственных органов и трудовых коллективов в гражданском судопроизводстве, обязывал суды принимать активное участие в предупреждении правонарушений. Общественные организации могли участвовать в судебном разбирательстве, сообщать суду мнение коллектива.
В отдельных случаях, предусмотренных законом, гражданские дела рассматривались товарищескими судами.
Значительно расширились права суда при рассмотрении дел в порядке надзора и охраны трудовых прав граждан. Суд получил право штрафовать свидетелей за неявку в суд по неуважительным причинам. Определены процессуальные сроки: трудовые
Суд приступал к рассмотрению дела по заявлению заинтересованной стороны. Прокурор вправе как начать дело, так и вступать в дело на любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс. Разбирательство дела происходило публично и устно. Решение выносилось большинством голосов. Судья мог приложить к делу свое особое мнение. Стороны могли делать заявление об отводе состава суда.
Судебные решения, вступившие в законную силу, могли быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам или в порядке надзора. Заявление о пересмотре судебных решений должно быть подано не позднее одного месяца с того дня, когда установлены обстоятельства, послужившие основанием для заявления о пересмотре решения.
Глава 18. Советское государство и право в середине 60-х – середине 80-х гг
18.1. Изменения в системе органов управления
В октябре 1964 г. Н.С. Хрущев был освобожден от должности председателя Совета Министров СССР и Первого секретаря ЦК КПСС. Первым секретарем ЦК КПСС, а с 1966 г. Генеральным секретарем стал Л.И. Брежнев. Председателем Совета Министров был назначен А.Н. Косыгин, Председателем Президиума Верховного Совета СССР – А.И. Микоян, а с ноября 1965 г. – Н.В. Подгорный. А.Н. Шелепин был избран Председателем Комитета партийного контроля, М.А. Суслов возглавил идеологическую работу партии.
В ноябре 1964 г. разделение парткомов на городские и сельские было отменено. Была восстановлена единая система Советов.
Серьезные изменения произошли в сфере управления промышленностью и строительством. В 1965 году были упразднены СНХ и ВСНХ СССР, республиканские совнархозы. Была восстановлена производственно-отраслевая система управления промышленностью, восстановлены центральные промышленные министерства. На предприятиях стали создаваться комитеты народного контроля и технического творчества. К управлению общественным производством стали привлекаться широкие массы населения через производственные совещания (ПДПС). Деятельностью массовых объединений руководили партийные организации. Принципиальные вопросы развития экономики рассматривались на партийных съездах, где принимались и планы хозяйственного развития (9-й, 10-й и 11-й пятилеток), а также намечались меры по совершенствованию хозяйственного механизма. В октябре 1965 г. были приняты постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» и «Об утверждении Положения о социалистическом государственном производственном предприятии». В целях развития и поддержки активности тружеников предприятий были образованы фонды материального стимулирования предприятий. Все эти меры дали положительные результаты, объем промышленного производства вскоре вырос в 1,5 раза. Увеличилось жилищное и дорожное строительство, созданы единые энергетические и транспортные системы. Расширилось строительство предприятий по выпуску товаров народного потребления. В период с 1965 г. до начала 80-х годов достигнуты значительные успехи в повышении материального уровня жизни советских людей. В колхозах развивалась денежная оплата труда, увеличились пенсии пенсионерам и стипендии студентам ВУЗов. Поднята на новый уровень система бесплатных социальных услуг: здравоохранение, образование, детские учреждения, спортивные комплексы, творческие объединения. Установлены ощутимые льготы для пенсионеров, инвалидов, участников Великой Отечественной войны. Стабилизировалась демографическая обстановка с постоянным приростом населения 1,5 % в год. СССР был единственной в мире самодостаточной страной, обеспеченной всеми основными ресурсами. Однако его экономическое состояние не соответствовало возможностям и уровню потребностей. Бюрократизм и медлительность в работе излишне централизованных общесоюзных органов мешали реализации правильно определенной линии на развитие активности и самостоятельности предприятий. Сохранялась зависимость предприятий от центральных органов управления. Развитие социальной и хозяйственной жизни сдерживалось политическим монополизмом партийно-государственных органов. Верхи партийного
Коррупция и семейственность в высших эшелонах власти вызывали у советских людей политическую апатию и отчужденность. Негативные явления нарастали в общественной жизни. Они проявлялись в росте оппозиционных настроений населения, в стагнации экономики, в расхождении интересов между нациями.
18.2. Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г
Идеи о подготовке новой Конституции СССР получили широкое распространение еще в начале 60-х годов, когда был сделан теоретико-политический вывод о новом характере и сущности советского государства. Эти идеи то возникали, то прекращались, и лишь в 1977 г. они были реализованы. Новая Конституция СССР была принята 7 октября 1977 г. на внеочередной 7-й сессии Верховного Совета СССР 10-го созыва. Она состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы, 174 статей. В преамбуле дана краткая характеристика основных этапов развития нашей страны, отражена руководящая и направляющая роль КПСС в развитии общества и государства. Здесь же отмечено, что в СССР построено развитое социалистическое общество, в котором сложилась новая историческая общность людей – советский народ, и что высшей целью советского государства является построение коммунизма.
В Конституции на первый план вынесены определение, характер и содержание политической системы. Организация и деятельность государства строятся в соответствии с принципом демократического централизма: выборности всех органов власти снизу доверху, подотчетности их народу, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих.
Статья 6 Конституции закрепила руководящую роль КПСС, определив ее как ядро политической системы, основными направлениями развития которой являются дальнейшее развертывание социалистической демократии, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни.
Основу экономической системы СССР составляла социалистическая собственность на средства производства в государственной и колхозно-кооперативной форме. Как и в Конституции 1936 г., фиксировалось, что исключительной собственностью государства являются: земля, ее недра, воды, леса. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование. Основу личной собственности граждан составляют трудовые доходы. Принцип социализма «От каждого – по способности, каждому – по труду» был ведущим принципом оплаты труда.
Конституция в более широком плане определила основные права, свободы и обязанности граждан и их взаимоотношения с государством. Конституция гарантировала всем гражданам независимо от расовой принадлежности и национальности равные права. СССР олицетворяет государственное единство, основанное на свободном союзе 15 Советских Социалистических республик. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Каждая союзная республика имела свою Конституцию.
Регламентировались деятельность Советов народных депутатов и порядок их избрания. Определены структура и функции высших органов власти и управления в СССР, союзных республиках и административно-территориальных единицах союзных республик. Все Советы составляли единую систему органов власти во главе с Верховным Советом СССР, состоявшим из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти являлся Совет Министров СССР.
Местные Советы обеспечивали комплексное экономическое и социальное развитие на своих территориях и наделялись правом контроля за соблюдением законодательства расположенными на этой территории предприятиями и учреждениями. К их ведению были отнесены вопросы руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, утверждение планов и местного бюджета, обеспечение соблюдения законов, охрана прав граждан и общественного порядка, общественного питания, образования, здравоохранения, торговли и жилищно-коммунального хозяйства.
Большое внимание уделено организации деятельности правоохранительных органов. Правосудие в СССР осуществляется только судом. Все суды в СССР образуются на началах выборности судей и народных заседателей. Народные суды избираются гражданами района (города) на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Правосудие осуществляется на началах равенства перед законом и судом, обвиняемому обеспечивается право на защиту.