История государственного управления в России
Шрифт:
Ревтрибуналы учреждались по одному на губернию и, кроме того, в городах с населением свыше 200 тыс. человек. Они стали действовать в составе председателя и двух членов, избиравшихся на один месяц Советом или исполкомом только из числа ответственных политических работников. Ввиду особой значимости подсудных трибуналам дел они не ограничивались в определении меры наказания и при вынесении приговора руководствовались «исключительно обстоятельствами дела и велениями революционной совести». На подачу кассационных жалоб и протестов на приговоры предоставлялось 48 часов с момента вручения копии приговора осужденному.
Состав следственных комиссий
Революционный трибунал при ВЦИК реорганизовывался в Верховный революционный трибунал при ВЦИК. Для рассмотрения кассационных жалоб и протестов при ВЦИК учреждался Кассационный трибунал.
Положение о революционных трибуналах от 18 марта 1920 г. уточнило дела для их подсудности (контрреволюционные преступления, должностные преступления, дела о крупной спекуляции, дезертирство). После окончания Гражданской войны согласно Положению о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. революционные трибуналы были ликвидированы.
Кроме общих ревтрибуналов осенью 1918 г. были учреждены революционные военные трибуналы в РККА. В соответствии с Положением, утвержденным ВЦИК 20 ноября 1919 г., реввоентрибуналы создавались при соответствующих реввоенсоветах для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных военнослужащими.
В целом революционные военные трибуналы в годы Гражданской войны существовали как особые суды военного ведомства, т. е. имели ведомственный характер.
Чрезвычайные органы государственной власти
Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК) была создана в соответствии с постановлением СНК от 7 (20) декабря 1917 г. по инициативе В. И. Ленина, который указывал, что в обстановке обострившегося сопротивления свергнутых классов «необходимы экстренные меры борьбы с контрреволюционерами и саботажниками».
ВЧК создавалась при СНК как руководящий орган борьбы с контрреволюцией. ВЧК состояла из коллегии, президиума (председатель, 2 заместителя, 2 секретаря) и 3 отделов. Позже были созданы отделы по борьбе со спекуляцией и преступлениями по должности.
На местах создавались губернские, городские, уездные ЧК. Вначале органы ВЧК должны были осуществлять только пресечение действий, опасных для советской власти, вести предварительное следствие по таким делам, предавая затем виновных революционному трибуналу. В административном порядке они могли применять такие меры, как конфискация имущества, высылка, лишение продовольственных карточек, опубликование списков врагов народа.
28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о ВЧК и ее местных органах, которые образовывались на правах отделов соответствующих Советов.
В годы Гражданской войны особую важность для советской власти приобрела охрана работы транспорта и боеспособности Красной армии. С этой целью с августа 1918 г. по решению СНК на железнодорожных и водных магистралях стали создаваться транспортные ЧК во главе с транспортным отделом ВЧК.
В Красной армии фронтовые и армейские ЧК (впоследствии они получили название Особых отделов) стали формироваться с июля 1918 г. 21 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил Положение об Особых отделах при ВЧК. Особые отделы в армии и на фронте работали под контролем соответствующих реввоенсоветов.
Органы ВЧК в центре и на местах на основании
В целом ВЧК и ее органы на местах в период Гражданской войны сыграли значительную роль в становлении Советского государства. Однако в силу объективных и субъективных причин неоправданно широкие карательные полномочия ВЧК причинили огромный вред российскому обществу.
ВЦИК Декретом от 6 февраля 1922 г. преобразовал ВЧК в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР.
Создание советской милиции
Большевики первоначально руководствовались программным положением марксизма о всеобщем вооружении трудящихся и видели в этом средство обеспечения общественного порядка. Поэтому главной задачей Наркомата внутренних дел являлось создание советского государственного аппарата на местах. Под влиянием революционного романтизма первый советский нарком внутренних дел А. И. Рыков 28 октября (10 ноября) 1917 г. подписал постановление «О рабочей милиции», которое отличалось значительным юридическим несовершенством и большого практического значения не имело. Обстановка социально-экономической нестабильности, разгул преступности вскоре заставили большевиков серьезно отнестись к проблеме.
В начале марта 1918 г. правительство предложило НКВД разработать и внести на рассмотрение СНК проект положения «О советской классовой милиции». Однако проект оказался слабым, и только 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили ведомственную инструкцию «О создании Советской Рабоче-крестьянской милиции».
Декрет СНК от 3 апреля 1919 г. «О Советской Рабоче-крестьянской милиции» придал процессу ее организационно-правового становления качественно новый характер. Милиция переводилась на централизованное государственное обеспечение, что способствовало укреплению ее материального положения, организованности, дисциплины. Декрет закреплял особенности правового положения милиции в условиях военного времени, которое определялось как «особая вооруженная организация, призванная не только охранять порядок в тылу, но и вместе с РККА участвовать в боевых операциях на фронте». С этой целью в милиции вводились обязательное военное обучение и воинская дисциплина.
Сотрудники милиции считались мобилизованными в Красную армию, но прикомандированными к своим рабочим местам. Однако третья часть рядового и пятая часть командного состава милиции должны были постоянно находиться в действующей армии.
Милиция определялась как исполнительный орган Советского государства, имевший статус вооруженных частей особого назначения (ЧОН).
Были учреждены следующие виды милиции:
– городская и уездная (общая);
– промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная);